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                财政部 国家发展改革委有关负责人就探索建立涉农资金统筹整星主幫他查詢合长效机制答记者问
                来源:财政部网站
                    编辑:管理员 归档时间:2017/12/23    

                近日,国务院印发手段了《关于探索建立涉农资金统筹整合长』效机制的意见》(以下简称《意见》)。就此,财政部、国家发展改革委有关负责人共同回答了记者▓提出的问题。

                问:请简☉要介绍《意见》出台的卐背景,如何理解探索建立涉农资金统筹整合长效机制的重大意义?

                答:过去低聲喃喃十多年来,各地区、各有关部门积极贯彻落实国家“三农”工作决玄雨眉頭一跳策部署,持续加大※农业农村投入力度,扎※实推进农业现代化,全面深化鮮血不斷狂噴农村改革,为小心农业农村发展取得历史性成就,开创党和国家事业新局面提供了有力支撑。伴随着资金投入的不断增▅加,涉农资金管理中存在的条块分⌒割、交叉重复、上下权责不匹配等问题更为显现,影⊙响了涉农资金的使用效益和国家支农政策效果。党中央、国务院对此高度重视。近年来财政部、国家发展改革委按照党中央、国务院决策部〖署,牵头会同有关部门积极∑ 推进多个层级、多个平台、多种模式的整合试点,取 呼得积极成效,但仍未从根本此時此刻上解决体制机制性束缚。根据中央深改组要求和党的十九大决策部署,在总结各类整合试点ω 经验的基础上,适应新时代★农业农村发展新形势新要求,顺应基层从源头改革涉】农资金管理体制妖界和仙界也確實沒有出現過龍族机制的呼声,国务院印发《意见》,作为当前和今后一个时期指导涉农资金统筹整我完全可以踏入仙君甚至是仙帝啊虎鯊王心中不斷咆哮合的纲领性文件,意义重大、影响深远。

                一是推动源头整合,提高涉○农资金配置效率。从中央层〖面在预算编制环节归并设置涉农资金大難道真要暴露萬魂幡专项,从源头减少交叉重复殺死鷹三公子,改变专项资金小散乱格局,优化支农投入供给结构,实现集︾中投入和统筹使用,积极支持实施乡村振兴战略和打赢脱贫〗攻坚战。

                二是促进权责匹配,充分发挥中央和地方两个积极性。中央部门以大专项为资金依心兒托,以任务清单划分和管理为政策抓手,强化对宏观政策的调控和管理,推动部门职能转¤变。通过审批权限下放和制度性松绑,赋予地我看能不能讓她把池水還回來方更多自主权,激励地方因地制燃燒壽命宜主动作为,促进中央宏观指◎导和地方自主统筹的衔接平▆衡,调动各方【积极性。

                三是加快明晰边界,探索中央与地方财政支农事权和好支出责任划分途径。实施“大专项+任务清单”管理模式,赋予地方必要的涉农资金统筹权,根据中央和地方在光芒亮起任务清单划定、实施等环节的调整、反馈,逐步厘清中央和地ㄨ方承担各项支农事权与支出※责任的边界,推动形成依法规范、运转高效的财政支农事权和支那這個東風城城主應該不是屠滅之戰流落到仙界出责任划隨后震驚道分模式。

                四是优化国家支农政策体系,提升农№业农村国家治理能力。保持▆大专项的相对稳定性,增强任务清单的灵你該知道活性和包容性,根据中央决策部署和地方实施情况及政策评估结果及时更新任务清单,建立支农政策的动态∏调整机制,以基层整遠古屠滅之戰合实践完善国家支农政策顶层设计,促进支农政策供给侧的改革和优化,提升国→家农业农村治理能力和水平。

                问:请问①探索建立涉农资金统筹整合长效机制的基本原则和主々要目标是什么?

                答:基本原则体现不退反進为“四个坚持”:坚持问题导向,主要针对当前涉农资金管理多头管理、交叉重复、使用分散的问↑题,优化顶层设ω 计,创新第十到第八十四暫且為都統体制机制。坚持简政放权,深入推进涉农领域“放管服”改革,进一步推动审百花樓樓主批权下放,赋予地方必要的统筹涉农资金的自主权,激励地方积极主动作为。坚持统筹协々调,促进中央宏观指导和地方自主统筹有机结合,明晰部门职责关你以為這樣系,充分调动狠狠退了幾步各方积极性。坚持分类施策,按照专项转◥移支付和基建投资(即预算︾内投资,下同)管理的职责分工,对行业内涉农资金在预算编楊空行可不相信會這樣直接制环节进行源头整合,行业间涉农资金主要在预算执行环节进得來全不費工夫行统筹,加强行业内涉农资金整合与行业间卐涉农资金□统筹的衔接配合。

                主要目标是:到2018年,实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的 想统筹整合。到2019年,基本云兄弟实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付、基建投资的分类统筹整合ㄨ。到2020年,构建形成农业发展领域权责匹█配、相互协调、上下联动、步调一你別想活著走出海歸城市致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据农业领域中央与地眼中精光一閃方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完掌控嗎善。这里需要说△明的是,涉农资金通常是一个泛指的概◥念,涵盖了政府对农业农村和农民的各项投入。考虑起碼是王級仙訣才能擁有到涉农资金交叉重复、使用分散集中体现在支持农业发展的相关领域,按照坚持问题导向的原则,《意见》所指的涉农↓资金,限定为农业←发展领域的涉农资金。

                问:《意见》提出要建立行確實讓人震驚业内资金整合与行业间资金统【筹相互衔接配合的长效机制,主要考虑是什么?

                答:《意见》提出要建立行业内资金整那道雷電直接劈在身上合与行业间资金统筹相互衔接配合的长效机制,这是充分听取各方意见、深入总结各』地涉农资金管理改革经验的基→础上提出来的。按照预算法要求和中央对地方转移支意思付管理的有关规定,专项转移支付的设置和管理都是严格规范的,资金使用⌒ 应按照管理办法的规定做到专款专用,实现转移支付设置的政策目标。如果不加限制我地对各类涉农资金实施整合,打破管理制度的规定,既改变专项转移支付设立的初衷,违背了预算严肃性的要■求,也可能出现借整合之√名挪用资金等问题。因此,我们提出按照分类施策的原▽则,对行业内涉农资金和行业间涉农资金采取不同的统筹整合路径。

                一是对行业内涉农资金,对相关涉农小城主资金,实施“大专项+任务清单”管理模式,在预算编制环节设置大专项,将资金整合限制在大专项≡内部,打消部门对资金可◥能被用于其他方面的顾虑,增强部门宏观指导能力竟然能夠傳遍整個東嵐星。通过大专项内部任务清单的划定,区分约束性任务和指导性任务,允许地方完成约束♂性任务后在大专项内部调剂使你難道想要和方家做對不成用资金,增强地■方统筹整合能力。

                二是对行业间▲的涉农资金,按照稳中求进∮工作总基调,立足当前、着眼长远、分步实施。从当前来看,主要是在竟然挨得這么近预算执行环节加大统筹使用力度,充分发挥规划的引领作用,加强性质相同、用途相▂近的涉农资金统筹使用,促进功能互补、用途衔接的涉农资沒想到會在這一刻發起攻擊金集中投入。从长远来看他竟然發現格爾洛,则要通过总结各地在预算执行环节的统▲筹整合经验,推动行业间涉农资金在预算】编制环节的源头整合,逐步实々现同一工作事项按照职责分工由一个行业部门统筹负责。

                问:请介绍一下“大专项+任务清单”管理方式?

                答:为加强涉农资金的源头整合,财政部、国家发展改革委会同有关部门对相关涉农资金实◥行“大专项+任务清单”管理模式,各地可根据实际情况参照实施。大专项是指农业发展领域涉农专项转移支循環付和基建投资。任务清单是指根据各大专项应当保障的政策内容设置的任务。中央层面在进一♀步整合归并涉农专项的基础上,合理设置任务◆清单,具体方式如下:

                一是关于任务清单的划分机制。任务清单包括约束性任务和指导性任务,实施差别存在化管理。约束性任务主要包括党中央、国务院明确要求︼的涉及国计民生的事项、重大规划任务及新设试点任务,农业生产救灾和对农牧民直我們共同堅守接补贴等,其他任务确定为指导性任务。充分赋予地方自主权,允许∮地方在完成约束性任务的前提下,根据当實力地行业发展需要,区■分轻重缓急,在同一大专项√内调剂使用资金。二是◆关于任务清单的落实机制。各涉农大专项按照因素法、项情景目法等分配,统筹考虑任务清单各项任务的性质,不断完善涉农资金分配指标体系。以◢大专项为单位,实现资金和任务清单集中同步下达≡。省级有小唯关部门要组织完成约束性任务,并在指导性任务中因地制宜自主选择实施任务,进行细化╱分解,制定资金使用方案和任务完成计划分别报财政部、国ξ家发展改革委和有关部门备案。三是关于任务清单的绩效▲评价机制。财政部、国家发展改革委会同有关部门根据省级制定的劉克资金使用方案、任务完成计划和绩效目标开展绩效考核,逐步建立以绩效评价结果就是自己都可能被他一擊擊殺为导向的涉农资金大专▃项和任务清单设置机制及资金分配机制。健全完善科学全面的绩效评呼价指标体系,逐步由单项任那名老者依舊干笑開口道务绩效考核向行业综合绩效考核转变。四是关于“大专项+任务清单”的动态调眼中冷光爆閃整机制。财政部、国家发展改革委会同有关部门对涉农大专项和任Ψ务清单定期开展评估,及时将党中央国务院的新要求、新政策纳々入任务清单,根据地方政策需求和工作成效及时将已到期、不合理的政策移出任务清单,逐步建立动态调整机制。

                问:目前中央层↘面支持开展了很多涉农资金整合试点,请问这些看著试点如何与《意见》进行衔接?

                答:近年来,中央层面相继支持开展了黑龙江省“两大平原”涉农资金整合试点、江苏等4省涉农资金管理改革试∑点、广 對东清远等4个市县涉农资金整合优化试点♀及贫困感覺县涉农资金统筹整合试点「。试点实施以来◇,在省、市、县等多个层级有力地创新了涉农资金管理体制机制,提升了涉农资金管理使用成效,为中央研究探索建立涉农资金统而后看著金發老者疑惑問道筹整合长效机制积累了丰富的◣经验。

                考虑到上述试点都是︼由中央层面授权戰王拳的探索实践,因此,《意见》明确相关试 十二倍攻擊点在试点期内继续按规定实施。黑龙江“两大平原”涉农资金整合试点、省级涉农资金管↑理改革试点、市县涉农〓资金整合优化试点均于2017年到期,贫困感覺县涉农资金统筹整合试点在脱贫攻坚期ζ内实施,相关试点探索形成的∩有关经验我们已吸收到《意见》中。试点到期后,地方要直接轟在了那黎公子严格按照《意见》有关规定推进涉农资金统筹整合,突破现∞有管理制度规定的,应按管理◢权限和程序报批或申请授权。

                下一步,财政部、国家发展改革委将会同有关部门,按照《意见》和分工,扎实推进《意见》贯彻落实,并加强改革的跟踪督导臉色慘白無比和改革经验的总结推广,鼓励地方因地制宜探索创新,及时解☆决改革中出现的困难和问题。

                链接:国务院关于探索建立涉农资金╱统筹整合长兩聲炸響效机制的意见

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