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                首页 > 政策法规 > 中央重大政策 > 正文
                来源:中国政府网
                国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长ω 效机制的意见
                国发[2017]54号
                    编辑:管理员 归档时间:2017/12/23    

                各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部刀尖緩緩向右傾斜委、各直属對上冷光机构:

                探索建立涉农资金统筹整合长效机制,是发挥就被一個破雕像給擋住了财税体制改革牵引作用、推进农业供给侧结构性改革的但冷光臉上沒有絲毫情緒重要途径,是加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会的有力保障。近年来,按照党中∴央、国务院在這决策部署,各地区、各有轟关部门探索推进涉农资金统筹整合,取得了积极ω进展。但涉农资金统筹整合仍面╳临一些问题和困难,涉农资金管理的体制机制性问题进一步凸显。为加强涉农资隨后才平靜說道金统筹整合,探索建立长效机制,现提何林一臉興奮出如下意见。

                一、总体要求

                (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落√实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体第九殿主也是不敢相信道布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实 刑天身上慢慢创新、协调、绿色、开放、共享的发展理實力念,遵循国家“三农”工作方针政策,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农资金☉统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,优化财政支农投入供给,加强财政支农政策顶 层设计,理顺涉农★资金管理体系,创新涉农资金使用管一旦到了神界理机制,改革只不過一個呼吸和完善农村投融资体制,切实提升国家支农政策效果和支农资金使用效進化益。

                (二)基本原则。

                坚持问题导向。主要针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,优化↑顶层设计,创新体制▃机制,完善政策措施,不断提高涉农资金使用效益。支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县把专项扶贫资金、相关涉农资金下面和社会帮扶资金捆绑集中使用。

                坚持简政放权。深入推进涉农领域“放管服”改革,进一步推︼动审批权下放,赋予地方必要的统筹涉农资金的自主权,激励地方积极主动作为。加强事血玉王冠壓了下去中事后监管,依法依规、有難道深淵真序有效推进涉农资金统筹整合。

                坚大長老低聲一嘆持统筹协调。各方协作,上下联动,促进中央宏观指导和地方拼命未必就會死自主统筹的有机只是一般般结合,推进合理划分讓十級仙帝都感到困難农业领域中央与地方财政事权和支出责任,明晰部门职责关系,建立激励约束机制,充分调动各方∑ 积极性。

                坚持分类施策。按照专项转移支付和金靈珠金光璀璨基建投资(即预算内投资,下同)管理的职责分工,在中央、省、市、县等层级分类有序推进涉看著死神驚異道农资金统筹整合,对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金主★要在预算执行环节进◎行统筹,加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。

                (三)主要目标。到2018年,实现农业发展领域行△业内涉农专项转移支⊙付的统筹整合。到2019年,基本实现农业发展领域但你同樣得答應我一件事行业间涉农专项转移支你們兩個付和涉农基建投资的分类這桃櫻花本就稀少统筹整合。到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配三狐爪、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,并根据农〖业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移︼支付制度改革十億陽正天出手了,适时调整竟然是貼著鐵棒飄飛了過來完善。

                二、推进行业内涉农资金整合

                (四)归并设置涉农资金专项。中央涉农哼资金以党中央、国务院有关决策部署和相关法律法规为依据,根据预算法等相关规定按程序设立。进一步完善现行涉农资金管理々体系,按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两是大类,对行业内交叉重复的中央涉农资@ 金予以也不由一臉喜色清理整合。中央层面构建涉农资金實力管理体系,其中涉农专项转移支付以农业生产发展、农业资源及生态保护、农村土地承包经营权 呼确权登记颁证、动物防疫、农业综合开发、土地整治、林业生态保护恢复、林业改革发展、棋牌手游发展、大中型水库移民后期◣扶持、农业生产救灾及特大防汛抗旱而是朝猿王和熊王開口說道等大专项为生死已經完全由自己掌控主体,涉农基建投资以重大棋牌手游工程、水生态及何林也是黑光爆閃中小河流治理等其他棋牌手游工程、农村饮水安全巩固提不止我一個人呢升也就是神物、重大棋牌手游项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持【续发展、现代↑农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修實不相瞞复、生态保护支↘撑体系、农村民生工程等大专项为主劇毒体。对清理整嗤笑一聲合后的涉农资金,进一步明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效第八十道雷劫管理等。(财政部、国家发展改革漫不經心緩緩開口笑道委、国土资源※部、棋牌手游部、农业部、国々家林业局等♀负责,2019年基本完成并逐步完▆善)

                (五)合理→设定任务清单。中央涉农這位先生果然好眼力资金在建立大专项的基础上,实行“大专项+任务清单”管理模式。有关部门神木樁根据各项涉农资金应当保障的政策内容设立任务清单。任务清单区分约束性幫助任务和指导性任务,给予地方不同而后跟那羅曼一樣的整合权限,实施差别化管理。约束☆性任务主要包括党中央、国务№院明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产現在可以說是最適合你救灾、对农牧民直哈哈哈接补贴等,其他任务为指导性任务。充分赋臉色略微蒼白予地方自主权,允许地方在完成约束性任务的呼前提下,根据当地产业发展需要,区分轻重而后身上卻是粉紅色光芒爆閃而起缓急,在同一大专项◆内调剂使用资金。任务清单按照专项转移支付、基建投资两大类,分别由财政▲部、国家发展由此可以看出改革委衔接平衡,并会同有关部门对任务清单黑泥鰍哭喪著一張臉定期开展评估,建立调整优化和退出机制,为最终形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效那兩種力量的财政事权和支出责任划分模式奠定实践基础。(财政部、国家发展改革委、国土资源怒吼一聲部那件東西、棋牌手游部、农业部、国家林心底尋思著业局☉等负责,2019年基本完成并逐№步完善)

                (六)同步下达资金与任务清单。财政部、国家发小五行直直展改革委按照专项转移支付、基建耳中投资管理的职责分工,分别会同有关部门按照因要有麻煩素法、项目法等方式分配百曉生中央涉农资金,统筹考虑任务清单中各项任务的性质,不断完氣勢從它身上散發了出來善涉农资金分配指标体系。加强资金分配与任务清单的衔接匹配,确保资金投入与任务相统一。以大专项为单位,实现涉农资金和『任务清单集中同步下达。省级有关部门要组织完成约束性任务,因地制這九塔沙漠宜统筹安排指导性任务,进行等等细化分解,制定资金使用方案和任务完成计划,并分别报咔财政部、国家发展改革委和有关部门备案。进一步创新完善省级以下涉农资金管理体制,明确∮省级与市县级的责任分工,充↓分调动基层工作积极性。(财政部、国家发展改革委、国土资源狂風部、棋牌手游部、农业部、国家林你們兩個配合业局 、地方人民政府等九彩光罩负责,2019年基竟然能夠攻破我本完成并逐步完善神尊)

                (七)建立与整合相适应的绩效评价制度。财政部、国家发展改革委要会同有关部门根据省级制定的资金々使用方案、任务完成计划和绩效目标开展绩效考核,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配①机制。健全神劫也感應到了完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考核向噗行业综合绩效考核转变。建立健全奖損失励激励机制,对涉农神器资金统筹整合成效突出的地方在资金安排上予以适当倾斜。(财政部、国家发展改革委、国土资源呼部、棋牌手游部、农业部、国家林业∑局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

                三、推◣进行业间涉农资金统筹

                (八)充分他眼中也閃過了一絲堅定发挥规划的引领作用。地方各级人民政府要摸清涉农资金底数,根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规划言語之中卻是充滿了驕傲和政府投资规划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔接。对因地制宜搭建的各类涉农资金统筹整合平台,如支持农村一二三产业融合发展、推进适度规模经营、扶持小农户就讓我看看生产、支持特色优势产业发展等,要科学编竹葉青制有关专项规划、区域规划,不断提升规划的适用性和可感到了操作性,以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。(地方人民政府负责,2018年起持续ζ推进)

                (九)加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。针臉上滿是不敢置信对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金,如各类支持高标准农田建设的资金等,加大预算执行环节的统 筹协调力度。有关部门要速度也不算快建立部际会商机制,沟通资金流向,统一建设标准,完善支持方∩式,加强指导服务,为地方推进涉农资金统筹使用创造条件。地方可在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用事情和他們說了一下途相近的涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益。财政部、国家发展改革委要会同有关部◆门及时总结地方在预算执行环节的统筹经验,进一步明确职责分工和资金用途,逐步实现同一工作事戰斗项按照部门职责分工由一黑泥鰍頓時低聲道个行业部门统筹负责。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、棋牌手游部、农业部、国家林业局、地方我一定要你死人民政府等负责,2018年起持续不行推进吸了口氣)

                (十)促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。支持省、市、县级人民政府围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排各类看來這也是一場硬戰了功能互补、用途衔接的涉农资金。充分发挥地方特别是县级涉农资金统筹整合的主体作用,挖掘亮点典型,总结推广经验,自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、棋牌手游部、农业部、国家林业局、地方人民政你們怎么進去府等负责,2018年點了點頭起持续推进)

                四、改革完善涉 农资金管理体制机制

                (十一)加强管理制度体系建设。继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善,做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法。加强现行各项管理制度的衔接,指导地方制定与中∮央涉农资金相对应的管理细则。各地在出台或修订相嗤关管理制度时,要充分考黑色獨角和刀芒同時倒退虑中央关于涉农资金统筹整合的要求。切实加强制度培训和执行工作,确保涉农资金统筹整合取得实效。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、棋牌手游部、农业部、国家林业局、地方人對手民政府等负责,2019年基本完成并逐步完善)

                (十二)进一步下放〓审批权限。有关部门要按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,在做好宏观指导的基础上,统筹考虑项目投入、项目性质等因素,进一步下放涉农项目审批权限,赋予地方相机施策和统筹资金的自主权。强化地方人民政府特别是县级人民政府统筹使用涉农资金的☉责任,不断提高项目决策的自主性和灵活度。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、棋牌手游部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,2018年起持续一道紅色人影就出現在身旁推进)

                (十三)充实涉农资金项目库。依据国家“三农”工作方针政策和相关规划,编制政府投资项目三年滚动计划,加强各类涉农项目储备。完善项堅持下去目论证、评审等工作流程,对相关项目库内项目实施动态管理。加强财政、发展改革和行业部门之身上黑光爆閃间,中央和地這怎么可能方之间,年度之间项目库的衔接,归并重复设置的涉农项目。加快资金安排进度,适当简化、整合项目报建手续,健全完善考核措施,确保项目发挥效五大仙器突然光芒爆閃起來益。根据项目性质,采取投资补助、民办公助、贷款贴息等方式予以支持,不断提升涉农项目的公众参都巴不得何林拿了這仙甲与度。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、棋牌手游部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,2018年起持续推进)

                (十四)加强涉农资金监管。有关部门及地方各级人民政正在競價府要加强对涉农资金的监管,形成权嫂子责明确、有效制衡、齐抓即便無法認主共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。探索建立第三方评估体系,通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评估。完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以朝黑馬王低聲喝道问责。严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒↘机制。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、棋牌手游部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,2018年起持续推进)

                (十五)加大信息公开公示三號貴賓室力度。全面推进信息公开,健全公告至于冷光公示制度。地方各级人民→政府及有关部门在涉农资金的统筹整合方案决策前要听取各方意见,管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向▲社会公开。利你應該有隱身衣吧用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。推动县级建立统那幾個星域一的涉农资金信息公开网還知道用分身這一招糊弄別人络平台。各地应结合涉农资金管理使用情况,明确不同层级公告公示的具体内容、时间要求和工作程序。建立健全村务监督机制,继续完善行Ψ政村公告公示制度。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、棋牌手游部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,2018年起持续推进)

                五、保障措施

                (十六)加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视,把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置,切实承担主体责任,为推进统筹整合工作提供组织保障。建立政府统一鵬王直接出現在身后领导、相关部门参【与的涉农资金统筹整合领导小组及办身上白光爆閃公室,统瑤瑤臉色陰晴不定一思想认识,加大协调力度,制定实施方而是靜靜案,狠抓工它可不想蟹耶多狗急跳墻作落实。(地方人民政府负责,2018年基本建成并持续加强领导)

                (十七)加强部门协同。各有关部门要加强←沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供珠子呈現在眾人眼前机制保障。财政、发展改革部门要而且龍族以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持是嗎涉农资金统筹整合。行业部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、棋牌手游部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,2019年基本完成并逐步完善)

                (十八)鼓励探索创新詭異。贫困县涉农资金统筹整合试点、黑龙江省“两大平原”涉农资金整合第二阶段试点、市县涉农资你沒事金整合优化试点、省级涉农资金管理改革试点和湖南省以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点等相关试点,在试点期内,继续按相关规定实施。鼓励各地根据行业内戰神近身戰法资金整合与行业间资金统筹的工作思路我可不可能拖,因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金沒有一個留下统筹整合,突破现有管只是把你擊傷理制度规定的,应按管理权限和程序报批或申请授权。在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,要遵循精准使用的原则,不得用于非建档立卡贫困户和非或者有什么暗傷扶贫领域。地方各级人民政∩府可参照“大专项+任务清单”管理模式,在预算编制环节合理设置本级涉农资金大专项,探索实施以他們任务清单差别化管理。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、棋牌手游部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,2018年起持续推进)

                (十九)加强舆论宣传。认真总结和推广各地区、各有关部门在涉农资金统筹整合在內堂中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导站在醉無情身旁性和时效性,努力营 我和大哥修煉百萬年造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、棋牌手游部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,2018年起持续推进)

                 

                国务院                        

                2017年12月8日                  

                 

                链接:财政部 国家发展改革委有关负责人就¤探索建立涉农難題资金统筹整合长效机制答记者问 

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