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                丰水◤地区的水价改革之道——湖北荆门市推进农业水价综合改革纪实
                来源:中国【棋牌手游报社网站
                  王华 温婷婷 熊渤 胡顺华  
                    编辑:管理员 归档时间:2017/7/18    

                丰水地区的农业水价综合改革道路该如何走?湖北省荆门市通过实践给々出了答案。

                从去年3月份开始,荆门市通过建立明确主体定水权、分级分类定■水价、靶向施策定奖补等“三定机制”,紧扣节水、减污、减负、增收、可持续运行、良性发展等核心内容,策马扬鞭,蹄疾步稳,农业水价综合改革取得█了明显成效。

                由易至难,由简至繁,由内至外,由点至面,从理念、规划到推动、实施,荆门市农业水价综合改◣革体现出很强的前瞻↘性、科学性和可操作性,为农业供给侧结构性改革提供了棋牌手游支撑,也成为南方丰水地区农业水价综合改革的典范。

                改变沿袭了≡千百年的农业用水方式

                位于江汉平原西北部的荆门市,素有“荆楚门户”之称,境内河流纵横,湖泊众多,1 960条河流、56个湖泊、568座水库、水域面积占市㊣ 域面积的15%……展示着荆门市殷实的棋牌手游“家底”。

                然而,荆门市的地表水人均占有量仅为1 449立方米,远低于全省和全国人均水资源占←有量。加之降水时空分布不均,供把握都没有需耦合不良,区域性、季节性、水质性缺〇水均不同程度存在。尤其从2010年冬开始,荆门出现罕见五年连旱,敲响了水安全的警钟。

                定位准△才能方向明。到过荆门的人都会看到,习近平总书记提出№的“节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力”新时期棋牌手游工作方针,被作为宣传标语张贴于各村委会和田间地头。荆门棋牌手游人在总结五年抗旱经验时发现,唯有加强节水,才能促进水资源的长效利用。对于正在实施╳省级战略“中国农谷”的荆门来说,农业正是节水最大潜行踪力所在。同时,节水就等于治▲污。

                2016年1月,《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》出台,提出建立健全合理反映供水成【本、有利于节水和农田棋牌手游体制机制创新、与投融资体制相适应♀的农业水价形成机制。随后,重在落实国务院要求的《湖北省农业水价综合改革实施方案》也相应出台。

                国家和省级文件给荆门市带来了千载难逢的机遇,并提★供了遵循。荆门市委、市政府高瞻远瞩,决定大力推动农业水价综合改革←工作,彻底改变沿『袭了千百年的农业用水方式,并明确改革的最终目标是在保证基本用水需求的同时,既不增加农民负担,又促进节约用水。

                荆门∮市委书记别必雄5次作出批示,要求全市农业水价综合改革←工作创全国一流。市委※副书记、市长张依涛要求突出荆门特色,展示改革成果。市委副书记孙≡兵、副市长梁早阳多次现场调研,提出具体意见天残地缺。荆门市还成立了以市长为组长▅的农业水价综合改革领导小组,组建工作专班,进驻⊙一线工作。

                湖北省棋牌手游厅全力支持荆门市农业水价综合改后面有几辆车在跟踪着出租车革工作。省棋牌手游厅党组书记、厅长周汉奎,副厅长赵金河先后多次到荆①门市开展农业水价综合改革工作调研。省棋牌手游厅财务处、农水处悉心指⊙导制定科学方案,优化试点布局,完善工作举措。

                一级带着╳一级干。从2016年3月份开始,荆门市水务局和漳河水库三干渠管理处派出若干个工作小组,深入灌区♀的1 400户农民家中,吃住〒在一线,开展了为期一个月的摸底调查,内容包括亩均用水量、灌溉面积、自备水源、用水成○本等,这为测算用水定额、落实初始水权、测@ 算供水成本、落实奖补政策提供了基础数据。

                荆门市水务局会同市物价、财政、农业部门,在反∏复征求各地各部门意见后,形成了《荆门市推进农业水价综合改革实施方案》(下称《方案》),并于去年5月27日在全省市州中率先以市政府文件出台。《方案》提出按照“四个阶段”(制定方案、建立机制、完善工程、考核验收)和“三个批次”(基础〗设施已经完善、基础设施正在完善、基础设施准备◆完善)推进农业水价综合改革,确保2024年年底完成改革任务。

                推¤进农业水价综合改革的热情,在荆门这片充满生机的古老热土上不断涌动。

                让好机制在改革过程中发挥最大作用

                相较北方地区↘而言,南方丰水地区社会整体的节水意识较为淡薄。如何破解这一难题?荆门的做◤法是“先建机制,后建工程”,让好机制发挥最大作用,着手建立“三定机制”:明确主体定水权,分级分类定水价,靶向施策定奖补。

                明晰水权是农▲业水价综合改革的关键一步,设置了“天花板”,就能反映水资源的稀缺程度,利于严格管理。

                沙洋县五里铺镇刘集村ㄨ七组的陈平种了几十年地,第一次有了“水权”的概念。他▃家共种植了23亩水稻、16亩油菜,还有1.22亩鱼塘,按照水稻、油菜、鱼塘每亩每年分别374立方米、45立方米、1 000立方米的配额标准,陈平家№共获得了10 542立方米的年度水权分配总量。但由于陈平自家有可做灌溉水源的鱼塘,经测算后他家♂每年的自有水权为6 385.4立方米,漳河水权为4 156.6立方米。

                荆不过吴端这一招还真有效门市综合农业用水定额々々、渠道棋牌手游用系数、种植结构等因素,确定各乡镇用水总量控制指标,再将其细分到农户等用水主体→,颁发用水权证。同时,根据年度来水看到对方身形闪动了量预报,实行年度动态水权。按照规划,荆门市还将建立水权交易平台,用户结余的水量可回购或跨区↑域、跨行业转让。

                分级分类定水价,有利于发挥水价的经济杠杆作用,也有助于消除部分农户“大水漫灌不◇心疼”的心理。

                荆门的大型灌区骨干工程由市政府定价,中型灌区骨干工程由县政府定价,跨行政区划的灌区由上级政府定价;具备条件的由供需双『方协商定价。大中型灌区末级渠系和小型灌区可实行︼政府定价,也可实行协商定价。探索实行分类水价,附加值高的经济作◥物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。逐步建立超定额、超计划累进加价制度。

                经测算,三干渠灌区干支渠和末级渠系棋牌手游工程运∩行成本水价分别为0.1841元每立方ㄨ米和0.055元每立方米剑都是茅山派有名。按照末级渠系用水价格总体达到运行成□本的要求,将灌区终端水价(水源工程水◢价+末级渠系水价)调整为粮食作物0.093元每立方米,经济作物和养殖业0.133元每立方米。

                农业用水精准补贴是建立科学合理农业水价形成机制的关键支撑,多用水多花ζ钱,少用水少花钱,节约用水得补贴,如此可充分调动农民节水主动性,并保障其节水收◣益。

                荆门市的农业用水补贴对象主要为定额内用水→的种粮农户、农民用水者协会和新型农业经营主体等,标准亩节水量奖励基准是结合农业用水定额、降雨量、同区域同类型作物年度亩均用水量等因素确定的,再按照节水量给予分档奖励。精准补贴和节水奖励资金来源于水管单位工程公益性维修养护经费、农业灌※排工程运行管理费、节能减排资金等。

                《三干渠灌区农业水价精准补贴和节水奖励办法(试行)》中规定:用水量少于同区域同类型作物节水量奖励基准10%的,每节约1立↙方米水奖励0.03元;少于10%以上的,每节约1立↙方米水奖励0.04元。三干渠灌区今年的奖补资金已列入市级⌒ 财政专项经费预算。

                群众认可是衡量改革成效的重要标准

                农民群众是农业水价综合改革的参与主体,他们的认可度是衡量改革⌒成效的重要检验标准,也是积极工作的动力」所在。

                七天七夜和10个小时,这是沙洋县五里铺镇刘集村十一小组村民陈华峰浇完10多亩▽水稻的先后时间对比。“原来是土渠,杂草多,流水慢,等水流到我家田头时稻子◤都快枯死了。”谈起以前浇地时的困难,陈华峰边说边摇头。

                得益于农业水价综〗合改革,崭新的U形防渗渠一下子从斗口修到了陈华峰家地头。有了水,陈华峰又流转了十多亩地种水稻,给以前差点↓报废的鱼塘也灌上水,投放了鱼苗。听说改种旱地作ω物还能得节水补贴,陈华峰最近又萌生了种经济作物的想法。

                沿着三干渠灌区三分干支渠驱车前行,只见支渠、斗渠纵横交错,形成了一△张“水网”,守护着一片片长势良好的稻苗。去年,出①于精确计量需要,三干渠灌区的用水计量点从支渠口下移至斗口,群众用多▂少水一目了然,大大减少了用水纠纷。

                沿支渠逐段而设的计量设施,上面还写有☉☉“饮水思源”“水到渠成”等成语,成为田间地头一道道独特的风景。计◆量设施所产生的水位、流量等数据被传至三干渠灌区信息化管理中心,借助电脑和手机终端,工々作人员就可及时了解灌溉情况,工作效率大幅度提升。

                求木之长∴者,必固其根本。农业水价综合改革是牵涉多方面的系统性工程,荆门市提出农业水价综合改革要与河长制工作、高产农〖田建设、按户连片耕种、土地产权制『度改革、基层棋牌手游服务体█系建立完善、农村自来水厂运行维护机制改革等六大方面相结合。尤其是按户连片耕◥种模式,彻底消除了以往的分散化耕作模式,给按户计量∑ 水量提供了极大便利。

                成立于20世纪90年代的三干渠灌区洪庙农民用水者协会,被称为“中国第一协”,可资金不足等一直影︻响着协会职能的发挥。会长胡正军介绍,很多小型棋牌手游工程设施的使用权、管理权如今都移交给了协☆会,经费也得到了落实,再加上▼其他政策补贴,协会目∮前基本实现了正常运转。

                农民用水者协会和各村之间的工作关系进一步理顺。会长由专职人员担任,副会长和秘书长则尽量由村干部和信息员担任那小子〖〖,如此,协会的事就变成了村委会的事。这种互惠共存的关系不仅节约了运行成本,还有效调动了共抓灌溉管理的积◢极性。

                “荆门市水价改革工作,领导重视,力度很大,成效很好,值得认真总结和推广。”周汉奎对荆门市农♀业水价综合改革工作作出批示。赵金河也给予充分肯】定:“成效非常明╳显,代表着今后改革的目标和希望,要积极推广试点经验,起到以点带面的作ξ用。”

                改革无穷期,创新无ぷ止境。荆门市将积极响应全省开展的治污水、净湖水、保江水、促节水“四水”行动,按照先期明确的“时间表”“路线图”“任务书”,目标同向,部署同步,工作同力,进一步推开三个批♂次的农业水价综合改革工作,确保发展成果惠及人民群众。

                来源:中国【棋牌手游报 2017年7月18日

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