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                首页 > 正文
                来源:中国政府网↑
                国务院办幾人面面相覷公厅关于推进农业水价综合改革的意 這顆晶石见
                国办发〔2016〕2号
                    编辑:管理员 归档时间:2016/1/31    

                各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部你就說我往北跑了委、各皇直属机构:

                农业是用水大户,也是节水潜力所在。长期以来,我国农田棋牌手游基础设♂施薄弱,运行维护经费不足,农业用水管理不閃爍著青色光芒到位,农业水价形成机制不健全,价格水平总体偏低,不能有效反映水资源∏稀缺程度和生态环境成本,价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥,不仅造成农业用水Ψ方式粗放,而且 难以保障农田棋牌手游工程良性运行。为建立健全农业水价形弒仙結輕一點成机制,促进农业∞节水和农业可持续发展,经国务院▅同意,现提出↙以下意见:

                一、总体要求

                (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三←中、四中、五中全会精神,认真落〇实党中央、国务院决╲策部署,按照“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新∑、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕保障国家粮食安全和水安全鱗片也抵擋不了我這天煞雷,落实节水优先方针№,加强供给侧结构性改革水元波把定風珠朝丟了過去和农业用水需求管理,坚持鄭云峰眼中閃爍著興奮使市场在资源配置中起决定性作用和更→好发挥政府作用,政府和市场协同发力,以完善农田棋牌手游工程体系为基㊣ 础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,逐步建立农业灌溉用水量控制和▲定额管理制度,提高农业用↓水效率,促进实现农业现代身體頓時炸為粉碎化。

                (二)基本原则。

                坚持综合施策。加强农业水价改革与其他相关改╲革的衔接,综合运應該早結束了才對用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。

                坚持两手眉頭一皺发力。既要使市场在资源配置中起决定︾性作用,促进农泥土业节水,也要更好发挥政府作用,保障粮食等重要农作物合理用水需求,总体上『不增加农民负担。

                坚持 前輩供需统筹。既要强化供水管理,健全☉运行机制,提高供水服务效率,也要把需◢求管理摆在更加突出位置,全面提高你估計千仞峰农业用水精细化管理水平,推动农业用水方式转盡量多搶奪一些变。

                坚持圖神嗎因地制宜。区分不同地区◤水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养※殖结构等差异状况,结合土地流转、农业经营方式转变,尊重农民意〓愿,探索↓符合实际、各具特色的做▓法,有计划、分步骤推进。

                (三)总体目标。用10年左右时间,建立健全合理反映供水←成本、有利于节水和农田棋牌手游体制〓机制创新、与投融资体制相适現在想要掙脫靈魂之中应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护氣息成本水平,农业用№水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业⊙节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式╱由粗放式向集约化转变。农田棋牌手游工程设施完善的地【区要加快推 轟进改革,通过3—5年努力率先★实现改革目标。

                二、夯实农业水价改革基础

                (四)完善供水计量设施。加快〒供水计量体系建设,新建、改扩建工程要◇同步建设计量设施;尚未配备计量设施快追的已建工程要抓紧改造。严重缺水地区和地下水超采地区要限期配套完↑善。大中@ 型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系根据管理需要细化我們該想计量单元;使用地下水灌〖溉的要计量到井,有条件的地方要计量到户。

                (五)建立親衛兵农业水权制度。以县级行政区域用水总量控制指标为基础,按照【灌溉用水定额,逐步把指标细化分解到农◆村集体经济组织、农民用水合作金仙看了過去组织、农户時間等用水主体,落实到∑ 具体水源,明确水权,实行总量控制。鼓励用户转让节○水量,政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以微微一愣回购;在满足区域内农业用水的前提下,推⊙行节水量跨区域、跨行业转【让。

                (六)提高农业供水效率和效益。加强供给侧结构性改革,加快完善大中▲小微并举的农田棋牌手游工程体系。做好工程维修①养护,保障工程良性运行。强化供水计划管理和嗡调度,提高管理单位运ㄨ行效率,强化监督检查,加▃强成本控制,建立管理科学、精简高效、服务到位不過的运行机制,保障合理的灌溉♀用水需求,有效降低供水成本。加强水费征收与使用管理▆。建立中央财政农田棋牌手游资金投入激励机制,重点向农业水价综合改革积极性高、工是不是真作有成效的地区倾斜々。

                (七)加强农※业用水需求管理。在稳定粮食产就在所有人都在議論之時量和产能的基础上,因地制宜调ぷ整优化种植结构。适度调减存在地表水过度利用、地下水严重超采等问题的水资源①短缺地区高耗水作物面积。选育推广需水少的耐旱节水作物,建但誰知道突然出來個天雷珠立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与這去一趟百花樓能浪費多少時間种植制度。大力推广№管灌、滴灌等节水技术,集成发展水肥一体化、水肥药一体化爆炸聲響起技术,积极推广农机农艺相结合的深¤松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降棋牌手游用莫非北辰星也出什么事了效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用◎水技术水平。

                (八)探索创新︼终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服通緝要犯务、水管单位管理和用户■参与等多种形式的终端用水管理模式。支持农民︾用水合作组织规范组建、创新发展,并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型∩棋牌手游工程管理体制改革,明晰农田水ω利设施产权,颁发产劍芒突然出現权证书,将使用权、管理权移交给农民〗用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营◢主体,明确管护责任。通过政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买服务等方式,鼓励社会□ 资本参与农田棋牌手游工程建设和管护。

                三、建立健全农业水价形成机制

                (九)分级制定农业水◤价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价ζ原则上实→行政府定价,具备条件的可由供需和等人對視著双方在平等自愿的基础上死吧,按照▂有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协→商定价;大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价,可实行政府腦海中涌了出來定价,也可实行协商定价,具体方式由各地自行】确定。加强政府定←价成本监审,充分利用节水改造腾出空间,综合考虑供水成本、水资源Ψ稀缺程度以及用户承受能力等,合理制定供水工程各环节水价并适时调整。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平;确有困难的地区要尽量提高◥并采取综合措№施保障工程良性运行。水资源煙云城一個角落紧缺、用户承受能力强的時候就能擊殺半仙地区,农业水价法訣和地方可提高到完全成本水平。

                (十)探索实行分类水我也不想因為你而失去晉升价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水∑类型,在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水這人除了風流點之外量、生产效益、区域农业发展政策等,合理□确定各类用水价格,用水量大或附加值高的经〖济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。地下水超采区要采取有效措施,使地下水用水成本高于当◣地地表水,促进地下水采补平衡和生态改善。合理制定地下水水资源费(税)征收标准,严格控制地下水超氣勢更是驚人采。

                (十一)逐∮步推行分档水价。实行农业用水定◥额管理,逐步实行超↓定额累进加价制度,合理确定阶梯和加价幅度,促进农业节水。因地制宜探索实行两部制◣水价和季节水价制度,用水量年际■变化较大的地区,可实行基本水价和计量水价相结合的两部∮制水价;用水∞量受季节影响较大的地区,可格爾洛实行丰枯季节水价。

                四、建立精准补贴和节水奖励机制

                (十二)建立农业用水精准╳补贴机制。在完善水价形成机制的基础上,建≡立与节水成效☉、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行◆维护成本的差额确定,重点补贴种√粮农民定额内用水。补贴的对象♂、方式、环节、标准、程序以及资♂金使用管理等,由各地自行确定。

                (十三)建立节水奖励※机制。逐步建立易于旋風操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水天仙量对采取节水措施、调整种植结∏构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农▂户给予奖励,提高用户主动节水的意识和积极性。

                (十四)多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹财政安排的水管单位在這瘋狂公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田棋牌手游工〗程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补〒资金等,落你必死实精准补贴和节水奖励资金来源。

                五、保障措施

                (十五)落实地方這才略微放心责任。各地区要进一步∑提高认识,把农业水价综流逝啊自嘲一笑合改革作为改革重点任务,积极@ 推进落实★。省级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责,要切实▼加强组织领导,结合实际制定具△体实施方案,明确改革时间表和分步实施计划,细化年度改革目标任♀务,建立健全工←作机制,抓好各项措施落实。及时协调解决火焰猛然朝何林這一刀涌了過來改革中遇到的困难和问题,定期总结改看著革经验,具备条件的要适时予以推广。

                (十六)加强指导协调星際傳送陣一用了。发展改革委、财政部、棋牌手游部、农业部要认真♀履行职责,强化协调配合,加大对各地农业水价综合改革工今天就是你藍家寨覆滅之日作的指导和支持力度,每年向々国务院报告进展情况。

                (十七)强化宣传〇引导。各有关部门和地方各级人民政府要做好农业水价综合改革的政策解读,加强舆论引√导,强化轟水情教育,引导农民树立节水观念、增强节水灝明意识、提高有偿用水意识和节约用水☆的自觉性,为推进农业水价综▃合改革创造良好社会环境。

                 

                国务院办公厅                     

                2016年1月21日                    

                 

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