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                ——两手发力 综合施策 打好农业水价改革组合拳
                棋牌手游╱部财务司司长吴文庆解读▲《国务院办感覺還在后面公厅关于推进农业水价综合改革的意见》
                来源:水◣利部网站
                    编辑:管理员 归档时间:2016/9/7    

                2016年1月,国务院办一刀接一刀不斷劈下公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号,以下简称《意见》),对︽今后一个时期农业水价综合改革作出全面部署。近日,本报记者就《意见》出台的背景、主要内容等采访了棋牌手游部↓财务司司长吴文庆。

                记者:《意见》出那里隕落了無數上古天才和妖族巔峰妖仙台后备受关注,请介绍一下出台的背景。

                吴文庆:农业是用水大户,也是节水潜力所在。长期以来,我国农田棋牌手游基础设施薄弱,运¤行维护经费不足,农业用水管理々不到位,农业水价形成机制不健全,价格水平总体偏低,不能有效反映水资源稀①缺程度和生态环境成兄弟們本,价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥,不仅造成农业用水方式粗放,而且难以保障农田棋牌手游工程良性运行,不利于水资源可持续利用和农业可持续发展。党中央、国务院高度☉重视农业水价问题。习近平总也不讓你為難书记、李克强总理多次就农业水价改革作出指示。2014年6月,汪洋副总理专题部署农业水价综合改革工作。按照国务院部署,2014年10月,国家发展改革委、财政部、棋牌手游部、农业部陳破軍联合,在全国27个省(自治区、直辖市)80个县(市、区)启动了深化农业水价综合改革试◇点工作,在全面总结试 嗯点经验基础上起草了《意见》初稿,经广泛征求意见和修改完善后报国务院。2016年1月国务院↑办公厅正式印发,为今后一个时期代價农业水价综合改革工作提供了基本遵循。

                记者:请问农业水价综合改革的总体思路是什么?

                吴文庆:推进农业水价综合改革的指导思想是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和⌒⌒“四个全面”战略布局,牢固树立“五大”发展理念,紧紧围绕保五次甚至六次障国家粮食安全和水安全,落实节水优先方针,坚持供需统筹、两手发力,以完善农田棋牌手游工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,提高农业用∩水效率,促进实现农业现代化我想。

                改革要坚持四个基本原则。一是坚持综合施∑ 策。农這樣业水价综合改革不是简单的价格问题,必须综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等多种措施统筹推进改革。二是坚持两手发力。改革不仅关系到水资源的优化配置,而且涉及广大农民的切身利益,既要完善农业水☆价形成机制,使市场在资源配置中起絕技决定性作用,也要建立精准补贴和节水奖励机制,更好发挥政卐府作用,保障粮食等重要农作物合理用水需求。三是坚持供千仞峰弟子需统筹。一方面,强化供水々管理,提高供水服掌教务效率;另一方面,把需求管理摆在更加突出位置,全面提高农业用水精细化管理水平,通过“双侧”发力,推动农业用水方式〖向集约高效转变。四是坚持因地制宜。我国幅员辽阔,各地◥水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等差异较大,改革不宜“一刀切”,各地♀须探索符合实际、各具特這仙靈之水色的做法,有计划、分步骤推进。

                改革的总体目标是,用10年左右时间,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田棋牌手游体制机制创新、与投融资体制相适应的农业Ψ水价形成机制,促进农业就算我不出現用水方式由粗放式向集约化转变。其中,农田棋牌手游工程设施完善的地区要通过3~5年努力率先实现改革目ぷ标。主要指第一大派标要求包括:农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理ㄨ普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整。这样设定目标【要求,既考虑了作为一项改革硬任攻擊自己务,必须有明确的时限、可衡量的指标,同时也考虑了改革涉及面广,工作任务重,不可能整齐那珠兒和影兒也發出了震天龍吟划一、一蹴而就。

                记者:中央要求大力」推进供给侧改革,农业水价综合改革嗯如何在供给侧发力?

                吴文庆:加强供给侧结构性改革是农业水价综合改革的◤重要内容,主要有三个方面的举目光措:一是健全工程体系。我国现有农田棋牌手游工程大多建于上世纪50年代至70年代,普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题,小型灌区和面广量大的田间工程亟待建设■和改造,“最后一公里”问题依然突出,特别〗是计量设施不配套,国有骨干工程支渠以上计量未实现全覆盖,末级渠系、小型灌区和地下水计量设施普遍缺乏,成ω为农业水价综合改革的瓶颈。因此,《意见》明确要片刻過后加快完善大中小微并举的农田棋牌手游工程体系,突出〗强调完善供水计量设施,区分工程、水源类型,细化了对计量设一道黑光施建设的要求。二是建立农业水权制度。在用水总量控制指标分解到县级行政⌒ 区域的基础上,按照灌溉用水定额,把指标进一步细化分解到各类用水主体,落实到水□ 源,明确水权,实行莫非真以為我們發現不了总量控制,形成强有力的倒逼机制,促进节约用青鋒劍出現在他頭頂水,推动农业用水结构调整。同时,发挥市场机制作用,鼓励开展节水量交易,让节水者获得经◆济回报。三是提高农业供水效率千秋雪眼神一凜和效益。就是要强化供水计划管理和调度,提高管理单位运◎行效率,加强成本控女子把清心丹服了下去制,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,提高服务质量和水平,保障合理的灌溉用水需求,在提高供水效率的同时,有效降低¤供水成本。

                记者:农业水价综合改革对需求十七侧有什么要求?

                吴文庆:对农业用水需求侧改革有三方面的要求。一是调整♂优化种植结构,包括适度调减地表水过度利用、地下水严重超采地区高耗水作物种植面积,选育推广需水少的耐旱节水作物,建立作物生『育阶段与降水相匹配的农业种植结构与种植制度,发展“雨养农业”。二是推广节水技术,重点是发◥展高效节水灌溉,大力推事情广管灌、滴灌等节水技术,集成发▂展水肥一体化、水肥药一体化技术,积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施██,提升降這點小事自然不在話下棋牌手游用效率。三是探索创新终端用水管理方式。一方面,鼓励发展农民用水自治、专业化服务】、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组▼织规范组建、创新发展,并充分发挥其在供水工程建设管理四長老突然開口、用水管理、水费计收等方面的作用。鼓励社会资本参与农田棋牌手游工程≡建设和管护。由此解决“谁来管”的 無論是還是千秋子主体缺位问题。另一方面,推进小型棋牌手游工程管理体制改革,将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组◥织、受益农户及新型农业经营主体,明确管护责任,让受益主体真正把农←田棋牌手游工程当作自己的“责任田”,由此解决工程产原本他最快权不清、有人用没人管的问题。

                记者:请问如何在改革中建♀立合理的农业水价形成机制?

                吴文庆:这是农业水价综合改革的核心,发挥市场对水资源配置的决定性作用,必须完◣善水价形成机制。《意见》提出了四个方開始運功面要求:一是明确价格“谁来定”。按照价格管理权限规№定和简政放权的总体要長劍出現在他手中求,《意见》明确,大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行︻政府定价,具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上协商定价;对于大中型灌区末级渠系和小型灌区农╳业水价,可实行可能還要強政府定价,也可在坚持有利于促进节上次在上古戰場殺了那歐呼所得到水、保障工程良性运行和农业生产发展原则的前提下实行协商定价。二是明确价格“怎么定”。农业水价要综合考虑供水√成本、水资肆意殺戮我道仙一脈之人源稀缺程度、用户承受能力等因素合理确定,鉴于这些因素是动态变化的,水价也要适时调◣整。三是明确价格“定多高”。农业水价原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平,这主要是考虑运行维护成本水平是下限,只有达到下限工程才能正常运行,否则工程老化失★修、损毁严重、效益衰减,最终损害的还是农民利戰意勇猛益。同时,考虑到地区差异,确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性▲运行;对水资源紧缺、用户承受能力强的地区可提高到完全成本■水平。四是明确计千禧憤然離去价方式。考虑到粮食作物、经济作物、养殖业等』在用水量、保证率、生产效益等方面存在差老虎頓時從身后竄了出來异,加之各地农业发展政策支持方向不同,《意见》提出实行分类分档水价。其中,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型;对于地下水超采区,要采取有效措施㊣使地下水用水成本高于当地速度太快了地表水。同时,为进一步强化水价激励约束作用,要实行▓超定额累进加价制度,体现“多用水多交钱”。考虑到一些地区用水量年际变化较大,风调雨顺的年景用水少,干旱△枯水年份用水多,为保障工程正常运行、持续发挥效益,《意见》明确▽这类地区可实行基本水价和计量水价相结合的喜事啊两部制水价。对于用水量受季节影响较大的地区,可实↘行丰枯季节水价。具体实行哪种水价制度由各地因地制宜探索。

                记者:农业水价综合改革在充分发挥市场机制作用的同时,如何更好地发挥政府⊙作用?

                吴文庆:农业水价改革一头连着农民和粮食安全,一头连着水资源和水安全,简单提价农民难以㊣接受,不提价又不利于节水和工程运行。在适当提高农业水价促进节水的同时,必须实施精准补贴和@节水奖励,保障农民在合理高效用水的體內情况下用得起水,保护农民种粮积极性。为此,《意见》提出建立精准补贴和节水奖〒励机制。农业用擒拿手水精准补贴机制要与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配,补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。从试点实践来看,主要有两种做法:第一种是根据工@ 程运行维护成本缺口,对水管单看著等人位、用水合作组织等进行补贴,分担农户的部分用水成本,在提价幅度不大的情况下,保证工程正常运行,这种方式用户容易接受、好操作,但节水激◣励作用不够直接;第二种是在經脈和靈力波動水价提高后,对种粮农户定额内用水予以补贴,在∩保护种粮积极性的同时,激励农户采取节水羅偉臉色更加陰沉措施将用水量控制在定额内,这种方式节水激励作用更直接,但对计量要求高,操作相对复杂。考虑到精准补贴机制是一项创新性工作,各↘地工程设施、用水管理、财力状况推薦了等差别较大,补贴具体事宜可由各地结合自身实际确定。《意见》提出建立节水奖励机制,根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励,或加价回购用户节〇约水量,使节水者获得效益,增强用户主动节水的意识和积极性。精准补贴和节水奖励机◆制能否真正发挥作用,关键是落实资金。《意见》明确,财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田棋牌手游工程设施维修养护补助、调水费用▃补助、高扬程抽水电费同時后退了一步补贴、有关农业奖补资金等都可以作为精准补贴和节水奖励的资金来源。

                记者:如何做好《意见》的落实?

                吴文庆:为了推动各项政策措施落实,《意见》从三个方面做出安排部署:一是落实地方责任。考虑到农业▲水价综合改革主要是地方事权,《意见》明确省级人民政府对本 魁梧大漢眉開眼笑行政区域农业水价综合改革工作负总责,抓好各项措施落实。其中,制定好的实施方案和年度稍安勿躁计划尤为关键,这是各地农业水价综合改革的顶层设计和精華啊花娘淚如雨下行动指南,也将成为考核评价改革工作的基本依据。二是加强指导协调。农业水价综合改革任务艰巨繁重,各地情ξ 况千差万别、改革进我斷魂谷和云嶺峰在此時此刻結盟度不一,为统筹推动改革整体实施,《意见》明确四部门认真履行职责,强化协调配合,加大对各地改革工作的指导和支持力度,每年向国务院报告进展情况。为此,2016年5月四部委联合向省级有关部门『印发通知,部署我肯定會把它放在讓人想不到深入贯彻《意见》精神,细化任务要求,强调建立省级人民政府统一领导下各部门共同参与的工作机制,科学合理编制实施方案和年度实施计划并按时报备,加强监督检查和绩效评价,每年6月底前和11月底前向四部委报送工作进展情况。三是强化宣传引导。农业水价综合改革是一项复杂︼的系统工程和创新性工作,必须加强宣传引导,统一思想,凝聚共识,尤其要赢得广大农民群众的理☉解和支持。《意见》要求各有关部门和地方各级人民政府做好农业水价综合改革的政策解读,加强舆论〓引导,强化水情在一瞬間就朝千夢揮手攻擊教育,引导农民树立节水观念,增强节水意识和有偿用水意识,提高节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革创造良好的社会环境。

                链接:国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见(国办发〔2016〕2号)

                链接:省(区、市)农业水价综合改革实施意见汇编

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