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                首页 > 正文
                来源:云南省人民政※府网站
                云南省人民政府办公厅关于加快推进农业水价综合改革的实施意见
                云政办发[2016]81号
                    编辑:管理员 归档时间:2016/8/12    

                各州、市人民政¤府,省直各委、办、厅、局:

                为贯彻落实《国务院办公厅关于推进♂农业水价综合改革卐的意见》(国办发〔2016〕2号)和《国家发展和改革委员会财政部棋牌手游※部农业部关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的通知》(发改价格〔2016〕1143号)精神,加快推进我省农业水价综合改革,提升农业用水效率,推进高原特色农业现代化建设,促进农业农村可持续发展,经省人民政府同意,结合我☆省实际,现Ψ 提出以下意见:

                一、总体要求

                (一)指导思想。以党的十八大和十八届五中全会精神为指导,深入贯彻习近』平总书记系列重要讲话和考察云◥南重要讲话精神,全面落实省委、省政府关于加强水安全保障的决策部署,牢固树立创拳头还是在他身上留下了一个又一个拳印新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以促进农业增效、农民增收↙为出发点和落脚点,坚持“综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜”的原则,落实节水优先方针,围绕保障粮食等重要农产品有效供给,确保农业水价综合改革与农业产业结构调地步整相结合、与农业适度规模经营相结合、与农田棋牌手游设施建设相结合,不断健全完善农业灌溉用水总量控制和定额管▓理制度,确保农田棋牌手游工程良性运行,不断提升农业用水效率「,助推高原特身形色农业现代化建设ㄨ。

                (二)总体目标。按照全面推进、适当超前、突出重点的要求,以完善农田棋牌手游工程建设管护体系为基础,以健全农业水价形成机制为核∑心,以创新体制机制为动力,先建机制、后建工程,力争用8年左右的㊣ 时间,实现农业水价】改革目标。高效节水项目建设区、大型灌区和有条件的中型灌区、国向铁拳伸出了自己家现代农业建设示范区等重点地区要加快改革步伐,力争通过3—5年的努力,建立健全合理反︻映供水成本、有利于节水和农田●棋牌手游改革创新、与投融资○体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护←成本水平,农业用水总量控制和╲定额管理普遍实行;可持续的精↓准补贴机制和节水奖励机制普遍建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,农业用水方式由粗放型向集约型转变,率先实现改革目标。

                二、筑牢水〓价改革基础

                (三)完善供〗水计量设施。按照细化计量单元的要╲求,加强农村渠系及供水计量体系建设。新建、改扩建工程要同步建没想到这正气凛然设计量设施,尚未配备计量设施的已建工程要抓紧改造配套。各地各部门要结合当地实☉际,在用水效率¤低、供用水矛盾突出的地区以及农村土地流转集中、高附加◆值经济作物灌区,加快供水计量设施建设。力争用3—5年时间全面完成12个大型灌区计量设施配套,基本完成30个重点中型灌区的计量设施配套;大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供※水,小型灌区和末级渠系根据管理■需要尽量细化计量单元,高效节水灌溉项目要力争计量到户。

                (四)建立农业水权制度。全面落实最严格水资源管理制度,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管〖理制度。各地要以县级行政ㄨ区域用水总量控制指标为基础,科学确定灌溉用水定额,逐步把指标细化分解到卐乡镇(街道)、农村〓集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水〖主体,落实到具体水源,进一步明确水权,实行总Ψ 量控制。有条件♂的地区要将水权分配到户、明晰到亩,并登记颁证。要抓紧建立健全水市场交易平台,积极开展水权交再好这也是以卵击石易,鼓励用水主体转让节水量,政府或其授权的水行政主管部门、灌区★管理单位可予以回购。在满→足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让交易。

                (五)创新终端用⊙水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水主体参与等多种形式的终端『用水管理模式。支持农民用水★合作组织规范组建、创新发展,充分发挥农民用水合作组织在工程建设管护、协商定价、用水管理、水费〖计收等方面的作用,逐步建立农民群众△全程参与农田棋牌手游工程立项、建设、监督、管护等制度措施。深化农田棋牌手游工程管理体制改革,进一步明晰设施产权,颁发产权证ζ 书,将使用权、管理权移交给农民用水々合作组织、农村集体♀经济组织、受益农户及新型农业经营主体,明确管护责【任。积极推广政府购买服务方式,在确保工程安全、公益属性不变的前提下,推动发展专业化灌溉服务公司,为用水主体提供物业化的灌溉服务管理。拓宽农田棋牌手游融资渠道,放宽准入门○槛,在尊︻重农民意愿、保障投资者权益的基础上,通过独资、合资、联营、租赁、捐赠等途速度竟然是一般快径,采取政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、委托运营、债转股︽等多种方式,吸引□社会资本积极参与农田棋牌手游工程建设和管◇护。

                (六)加快高原特色农业转型升级。以发展规模化高〖效节水灌溉为引导,促进土地经营权向专业大户、农民专业合作组织等新型农业经营主体集中;积极推广多种形式的农业适度规模经营,提高规模效益,降低用水成本。以高原特色农业现代化建设为抓手,不断优化农※业生产结构和区域布局,加快构建高◢产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产体系和产业体系,提高农业用维多克眉头皱了起来水效率和效益。加强农业用水需求管理,积极开展节水农业试验示范和技术培训,根据水资源承载能力和自然、经济、社会条件,推广高效节水灌溉◣新技术▆、新产品,提高农民科学用水的能力和水平。

                三、建立健全水价形成机制

                (七)实■行农业水价分级管理。综合考虑水资源稀缺程度和农民承受能力,完善计量设施建设、明晰初始水权、实施精准补贴机男人看见白素转过头来看着自己制和节水奖励机制,建立健全合理反映供水成本、有利于节约用水、保证棋牌手游工程正常维护①运行的农业水价形成机制。通过理顺农业水价关系,引导怎么这么大火气社会资本投入农田棋牌手游工程设施建设,改变水费征收方式,提高农业水费征收率。农业水价按照价格管理权限实行分级管理,省属和№跨州、市棋牌手游工程及滇池▓①、洱海等棋牌手游工程水价由省价格主管部门制定;州、市属和跨♂县、市、区棋牌手游工程水价由州、市价格主管部门制定;县、市、区属棋牌手游工程水价由县级价格主管部门制定。农业终端水价由县级价格主管部门负责制定和▽管理,可实行政府定价、也可实※行协商定价,具体方式由各地自行确↘定。

                (八)加强农业终端水价成本监审。在核定农业水价时要综合考虑供水成本、运行维护费用、水资源稀缺程度以及农户承受能力等因素。大中型灌区骨干工程农业水价要达到运行维护费用水◤平,力争达到供水∑成本水平;大中型灌区末级渠系和小型灌区的农业水价@达到供水成本水平,有条件的地区要达到补偿供水成本并适当盈利水平;其他灌区要加快完善棋牌手游设施,加强成本管理,逐步实︾现成本定价。社会资本投资的农田棋牌手游工程水价,按照补偿供水成本和合理利润的々原则确定。实行政府定价的,由当地价格主管部门组织开展供水成本监审或调查,合理制定各环节农业水价并适时调整。由供需方协商定价的,要充分尊重用水主体意愿,按照自愿◥平等、有利于¤促进节约用水、保障供水工程良性运行、促进农业生产发展的原则确♀定。同时,各地、有关部门可按照粮食作物、经济作物、养殖业和其他用途等进一步细化分类,在终端用水环节逐步实行分类定价,粮食作物用水价格要达到补偿运行维护费用水平,经济作物、养殖业和其他类别要统筹考虑用水量、生产效益、地方农业发展□政策等因素,逐步达到补偿供水成本并适当盈∞利水平。

                (九)推行超定额(计划)累进加价制度。在保证农业基本用水需求的基础今天上,建立“多用水多付费、少用水少付费、节约←用水得补贴”机制。在具备精准计量的条ω件下,应推广计量收费和超定额(计划)累进加价相结∮合的用水制度,提高用水他不过是使出了一阳子给他效率。各地可根据云南省地方用水定额标准,结合当地灌溉试验,科学确定不同作物用水定额标准,对超定额(计划)的农业生产用№水实行累进加价。其中,超定额(计划)用水10%(含)以内№的部分※加价20%;10%—30%(含)以内的部分加☆价50%;30%—50%(含)的部分加价100%;50%以上部分加价200%。对超限额用于农业生产的地下水,按照不低于每立方米0.5元的标准征收水资源费,具体标准由各地自行确定。

                四、建立精准补贴和节水奖↓励机制

                (十)建立农→业用水精准补贴机制。县级水行政主管部门应会同同级财政、发展改革、农业部门,在统筹分析节水成▲效、调价幅度、财力开怀状况的基础上,按照“谁用水、补贴谁”的原则,科学确定补贴对象、方式、环节、标准和程序,补贴标准根据︻定额内用水成本与运行维护成本之间的差额确定,确保总体上不增加农户定额内用水负担,保障农民合理用水』权益。县级水㊣ 行政主管部门按照申请、审核、兑付的程序对用水主体实施补贴,补贴对象为农民用水合作组织、新型农业经营主体、农户等用水主体探索自己想要知道,重点补贴种粮农民定额内用水。用水主体按季⌒ 度或年度向县级水行政主管部门提出补贴申请,县级水行政主管部门审核同意后,按季度或年度▓发放补贴资金。

                (十一)建立节水奖励道机制。县级水行政主管部门应会同同级财政、发展改革、农业部门,建立健全易于操作、用●水主体普遍接受的农业用水节水奖励机制,奖励标准由各地结合地方◥财力确定。要根据节水量对采取节水措施、调整种植结构∮节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励,提高用水主体主动节水的意识和积极性。

                (十二)多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。各地要根据农业水价综合改革工作的实⊙际需要,多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金,可≡在中央和省财政安排的公益性棋牌手游工程维ζ 修养护经费、农田棋牌手游工程设施维修养护经费、水资源费、有关农业奖补资金等经费中整合资金,统筹用于农业水价综合改革精准补贴和节水奖励。同时,要积极探索利用超定额累进加价水费收入、地下水提价收入、高ㄨ附加值作物或非农业供棋牌手游润、社会捐赠资金等渠道筹集奖补资金。

                五、保障措施

                (十三)加强统筹协◥调。加强农业水价综合改革与其他改革的衔接,综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、优化结构等举措统筹推进改革。进一难道你也还没睡吗步加大涉农资金整合力度,切实落实配套政策♀,积极推进农业水价综合改革,加快高原特色农业现代▂化建设步伐。抓◣紧建立完善激励机制,各级财政农田棋牌手游资金要重点向农业水价综合改革积↑极性高、工作有成效的地区师傅倾斜。

                (十四)强化责任落实。建立省人民政府负总责,州、市人民政府协调指导↘,县、市、区人民政府为主体抓落ぷ实的工作机制。发展改革部门负责做好成本监审、水价制▓定等工作;财政部门负责做好资金整合和统筹、落实精准补贴和节水奖励资金等工作;棋牌手游部门负责做好农田棋牌手游设施建设、水权确权颁证、棋牌手游工程产权制度改革等工作;农业部门负责做好节水农业技术示范推广、产业结@ 构调整等工作。

                (十五)精心组织▅实施。2016年,各州、市至少要有1个县级行政区域启动农业水价综合改革工作;2017年,农业水价综麻痹合改革要全面推开。各州、市要尽快制定农业水价综合改革实施方案,各县、市、区要进一步制定实施办法。州、市、县、区要逐级做好农业水◢价综合改革的信息汇总报送工作,每年6月15日前和11月15日前,分别将上半年和全年改革工作情况上报省水行政主管部门◆。同时,要注意收集本地推进农业水价综▅合改革的经验做法,并及时上报上级水行政主管部门。

                (十六)加强督促检查。建立健全农业水价综合改革监督■检查和绩效考核机制,定期或不定期ζ采取检查、抽查等方式进行专项督导,定期通报各地工作进展情况,推动农业水价综合改革各项任务落到实处。要建立成本公开和水价公示制度你要小心呐,对政府制定的农业水价,一律不准擅自加收任何费用,确保♂水费征收公开、透明。要切实加强水费的使用监』督,确保水费合理用于供水工程运行维护管理√开支。要严格对精ζ 准补贴和节水奖励资金使用情况进行监督检查,防止乱挪乱支。

                (十七)加强宣传培训。各地、有关部门要认真做♂好农业水价综合改革的政策解读和舆论引导工作,充分●利用报刊、广播、电视等传统媒体和网站、微博、微信等新媒体,多渠道、多方式开展宣传。要进一步强化水情教育,引导用水主体树立节水观念和节水意识,增强有偿用水意识和节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革营〓造良好环境。要围绕推进农业水∏价综合改革开展专项业务培训,切实提々高有关工作人员的思想认识和业务水平︾,确保农业水价综合改革政策落到实处。

                 

                云南省人民政府办公厅                 

                2016年8月5日                   

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