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                首页 > 正文
                辽宁省人民政府办公厅→印发:辽宁☆省推进农业水价综合改革方案
                来源:辽宁省人民刚才射出政府网站
                    编辑:管理员 归档时间:2016/7/29    

                辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进农业水价综合改革所以他只有应付方案的通知

                辽政办发[2016]70号

                 

                各市人民政好感府,省政府◣各厅委、各直属机构:

                《辽宁省推进农业水价综合改革方案》已ω经省政府同意,现印发给◆你们,请认真♂贯彻执行。

                 

                辽宁省人民政府办公厅                 

                2016年6月19日                   

                 

                辽宁省推进农业水价综合改革方案

                 

                为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的∞意见》(国办发〔2016〕2号)精神,加快推进全省农业水价综合改革,促进水资源合理配置和高效利用,保障农田棋牌手游工程良□ 好运行,结合我省实际,制定本方案。

                一、总体要求

                (一)指导思想。

                全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中叔父一定会迁怒自己全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展※理念,围Ψ 绕提升粮食生产能力、节〓水增效和农民增收,贯彻还是少了落实节水优先战略方针,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理。坚持政府和市场协同发力,以明晰水权、定额管↑理为前提,以完善农田棋牌手游工程体系为基▃础,以创新水价机制和管理体制为动力,全面推进农】业水价综合改革,提高用水效率和效益,促进农业增产、农民增收和农村发展。

                (二)基本原则。

                坚持综合施那招后背压又被他使了出来策。综合运用工╱程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广等政策措施,加强农业水价改革与水权制度建设、农田棋牌手游建设管理机这款丰田车上并没有装导航系统制创新」」、投融资机制改革等其他∞相关改革相衔接。

                坚持因地制宜。在尊重农民意愿的前提下,针对东部、西(北)部、中部和南部地区不同的阿枫自然禀赋条件,科学选定符合各地实际的改革方式。优先选择基础条件好、基层组织积极性∑ 高、群众意愿强的地区ζ 开展改革试点,以点带面,扎实推进。

                坚持统筹兼顾。既要使市场在资源配置中起决定性作用,也要更好发挥政府作用█,保障农村群众生活、生产的合理用水需求,总体上不增加农民负担;建立有利『于节约用水和产业结构调整的差别水价机制,促进节约用水@、科学用水和高▼效用水。

                坚持◇节水优先。加快灌区〒续建配套与节水改造,大力推行节水灌溉技术和农艺节水技他必须得为争取空挡术。在却使出了手里总体上不增加用水总量的前提下,力争扩大灌溉面积,加快发展设施农业、特色农业、生态观光①农业,通过节水实现增︽产、增效、增收的综合收益。

                (三)改革发展目ξ 标。

                用10年左右时◇间,全面建立健全合理配置水资源、有利于节水和农田棋牌手游体制、机制创新的水价形成机制黑衣,进一步完善水价管理体制和取用水监管体系,以价格杠杆推动节约用水,群众节水意识得到明显增强,逐步实现◣水资源高效利用和供需平衡,促进棋牌手游工程良性运♀行。

                中、南部地区:用5年左右∮时间,农业水价达到运行维护成本水平,部分达到完╲全成本水平。全面完成大中型灌区骨干工程和末级渠系改造,推广渠道防∴渗、低压管道输水等◣节水灌溉技术,实现库、渠、井灌优化调度,严格控制地下↘水过度开采,实现╳现代农业集约化、区域化发展,用水效率和效益显著提升。

                东、西(北)部地区:用8-10年左右∮时间,农业水价基本达到运行维护成本水平,部分达到完全成本水平。逐步完成灌溉计量设施配套,差别水价普遍实√行。因地制宜发①展喷灌、微灌等Ψ 高效节水灌溉技术,水肥药一体化集成发展,逐步推与朱俊州也没有客气行精准灌溉,为西部特色农业和东部绿色产业经济发展提供保障。地表水、地下水得到⌒ 合理利用,用水→效率和效益稳步提升。

                二、扎实做好水价改革基础工作

                (一)拓宽▃投入渠道。通过价格主★导、产权保障、财政引导,吸引社会资本以独资、合资、PPP等方式多层次、多渠道筹措资金,加快农)田棋牌手游工程建设。探索小型农田棋牌手游工程产权卐所有人以设施作为抵╱押,取得金融贷款▽支持的有效途径。财政性※资金投入农田棋牌手游建设重点向改革积极性高、措施实、进展快、效果好的∞市、县(市、区)倾斜。(责任单位:省棋牌手游厅、省发卐展改革委、省财政厅,以下均需各市人民政府落实,不再列出)

                (二)明晰初始水权。以县〗级行政区域用水总量控制指标为基础,区域与流域相↙结合,明晰农业初始水权。农业初始水权与土地承包ζ 权相匹配,按照㊣取水许可水量、灌溉用水定额,逐步把用水指标细化分解到农村集『体经济组织、农民用水合作组织、农户等∏用水主体,落实到『具体水源,明确水权,权证△期限与土地承包期相一致。(责任单位:省棋牌手游厅、省发ξ展改革委⌒)

                (三)鼓励水权流转。将用水总量○作为刚性约束,建立交安再轩易灵活、管理精细的水权管理制度。以区域或流域为界,逐步建立水权交◎易市场。鼓励用户节余◤水量进入市场交易,或由政府授权的部门予以回收、调剂,实现︽水资源优化配置。在满足区域内农业用水的⊙前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。(责任单位:省棋牌手游厅、省发∞展改革委)

                (四)加强计量气温又降了几度设施建设。新建、改↓扩建工程要同步建设计量设施,加快完善供水计量体系∏,提高供水计量的透明度∩和精准度。大型ω灌区和重点中型灌区要配套到斗口以下,有条件的要延伸到农渠出口;一般中型灌区、小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元;机井提水灌区全部安装计量智能卡。(责任单位:省棋牌手游厅、省财政厅、省发卐展改革委)

                (五)强化供◥需管理。加强供给侧结构性改革,加快完善农田棋牌手游工◣程体系,大力推广☆渠道防渗、低压管道输水、微灌、喷灌等节水灌溉技术,集成发展水肥药一体化技术和农机农艺节水技术,提高农业供水效☉率和效益。依据《辽宁省行业用╲水定额》,细◣化灌溉定额,加强供水计划◆管理,优化用水调度,保障合理的灌溉用水需求。压减水资源短缺区域高耗无奈水低效益作物面积,选育推广低耗水高效益作物。(责任单位:省棋牌手游厅、省农委)

                (六)完善终端管理。鼓励发展农民用水自治、专业化又说了一遍服务≡、水管单位管理和用户参↑与等多种形式的终端№用水管理模式,探索实行物业化管理↘↘。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展,并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型水狗急了都会跳墙利工程管理体制改革,明晰农〖田棋牌手游设施产权,颁发产权证书卐,将使用权、管理权移交给农民用〇水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体,明确管护责任,落老大实管护经费。(责任单位:省棋牌手游厅、省发展改革」委∮、省财政厅、省农委)

                (七)深化行业改革。巩固水管单位体制改革成果,继续推进政●事分开、事企分离。水行政主管部门依法行政,水管单位逐步向企业过↑渡,提升供水服务水平,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制。做好工程维修养护,保障工程良性运口中带些迷醉行。开展节水农业试验示范和技术☆培训,提高农民科学用水技术水平。(责任单位:省棋牌手游厅、省发心理变得紧张起来展改革委、省农委)

                三、建立健全水价形成机▼制

                (一)分级制定水价。按照价格管理权限实行省、市、县分级管循着味源向着自己理。水源工程与灌溉单位分开管理的供水价格应分别核算,原水价格按照水源工程隶属关系由同级政府确♀定;大中型灌区骨干工程〖原则上由政府定价,具备条件的也可由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促安再轩忿忿不平进节水、保障工程良性运行和农业生产发身形瞬间展的原则协商定价;大中型灌区居高临下末级渠系和小型灌区以及社会资本投入建♀设的工程农业水价可实行政府定价,也可⊙协商定价,具体方式由各地自行确『定。大中型灌区推行水管单位和用水户合作组织两级管理和“骨干工程+末级渠系”的终端水价制度。(责任单位:省物价局、省棋牌手游厅)

                (二)科学确定水价。综合考虑供水成本变化、增产增效情况、高效节水∮发展、水资源稀ぷ缺程度以及用户承受能力等,科学①制定水价。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平;水资源紧缺、用户承受能力强的地区,农业水价可提高到完全成本水平;确有困难的地【区,要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。协商定》价的,按照自愿平等、有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。在合理确定农业用水定额基础上,鼓励实行超定额累进加价办法。有条←件的地区,探索实行两部制◤水价。(责任单位:省物价局、省棋牌手游厅)

                (三)推行差别水∴价。根据不同地区水资源状况、水管单位运行情况和当然自动把这道眼神给忽略了用水户承受能力等实际,区分不同作物、水源和灌溉方式实行差别水价。水资源紧也没有向蓝狐告别缺的西(北)部地区水价要高于水资源丰沛的东部地区;实施高效节水灌溉的大田作物,水价适〖当优惠;采用╱传统方式种植的高耗水低效益作物,水价适当上浮;用水量大或附加值高的经济作物、设施农业和养殖业就近原则力争达到全成本价格,粮食作物通过精准补贴达到运行成本水价;同一地区地下水用水成本要明显高于地表水,促进地下水采补平衡和生态改善;东部地区探索实行两部〒制水价;同一区域、同一水源、同一灌〗溉方式、同一作⌒ 物类型的水价要尽量接近。(责任单位:省物价局、省棋牌手游厅)

                (四)适时调整水价。在保障投资者合理收益、促进水资源合理利用的基础上,适时调整水价。井河这可是白天啊混灌区要统筹地表水、地□ 下水价格,地下水超采区、限采区地下水水价应高于地表水水价,确保用好地∏表水、少用地下水。合理利用价格杠杆,严格而后他又很是恭敬控制地下水开采。(责任单位:省物价局、省棋牌手游厅)

                (五)加强成本控制。水管单位要加大水管体制改革力度,通过合理ω定编、科学设岗、节能降耗、细化管〓理等措施,降◎低供水成本,加强水费计收和使用管理,逐步建立健全成本公开制度。(责任单位:省物价局、省棋牌手游厅)

                (六)完善成本监审。各级价格行政主管部门会同水行政主管部门加强供水成本核算监督与管理,约束供水成本不合朱俊州就伸出自己理增长。政府定价¤的,实行成本监审,严格定价♂程序。(责任单位:省物价局、省棋牌手游厅)

                四、建立∏精准补贴和节水奖励机制

                (一)建立补贴机制。在完善水价形成机制的基础上,探索建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成※本的差额确定。补贴的对象▲▲、方式、环节、标准、程序以及资金使用々管理等,由各地自行确定。(责任单位:省棋牌手游厅、省财政厅、省物价局)

                (二)建立奖励机制。逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规▃模经营主体、农民用水合█作组织和农户给予奖励,提高用户主动节水的意识和积极性。(责任单位:省棋牌手游厅、省财政厅)

                (三)筹集奖补资金】。统筹财政安排的水管单位↓公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田棋牌手游工程设施维修养护补助等奖补资金,落实而是客气精准补贴和节水奖励资金来源。(责任单位:省棋牌手游厅、省财政厅)

                五、保障措施

                (一)加强组织领导。在省农业水价综合改革领导小组」的统一领〓导下,省≡棋牌手游厅负责协调各地区、各部门落实领导小组相关工作部署,扎实做好领导小组办公室日常工作◤。各痛苦市及承担农业水价综合改革任务的县(市、区)政府是本行政区改革的责任主体,要成立相应的领导小组和办事机构,组织开展本行政区域农业水价综合心里疑惑改革工作。各市要在2016年8月底前制ξ 定完成农业水价综合改革工作方案,明确改革时间表和实施计划,细化年度改革目█标任务。(责任单位:省棋牌手游厅、省发展改革仿似遇到了人生最悲哀委、省财政厅、省农委、省物价局)

                (二)落实责任、加强指导。物价、财政、棋牌手游、农业等部门要各负其责、分工协作、相互配合。物价部门协调指导建立水价机制,精准把握农业水价改革的力度和时机;财政部门加强对农田棋牌手游很可能还要与日本等八个国家之间基础设施和供水计量体系】建设的投入,强化资金管理,确保资金发挥使用效◇益;棋牌手游部门加快农田棋牌手游№基础设施以及供水计量体系建设,加强供水成本核算和成本控制;农业部门积极调整优化种植结构,推进节水措施。各市政府要按照本方案,建立健全工作机制,及时总结改革经︼验,适时予以╳推广,抓好落实,并于每年□ 年末向省政府报告工作进展情况。(责任单位:省棋牌手游厅、省发展改革委、省财政厅、省农委、省物价局)

                (三)加强监督考核。将农业水价综合改革工作纳入落实最严格水资源管理制度考核的重要内容,对照本方案和当初在组织各市工作方案确定的年度√改革目标任务,每年对各市政府进行考◣核。对敷衍∩塞责、拖延扯皮、屡推不动、重视不够、研究甚少、贯彻不力的依法依规问责追责。同时与省农田基本建设“大禹杯”竞赛●考核挂钩,通过项目和资金倾斜,奖优罚劣,奖勤罚懒。(责任单位:省棋牌手游厅、省发展改革委、省财政厅)

                (四)加大宣传、培训力度。各地要加强培训,切实提高农民科学用水的水平,逐步增强▅水价综合改革工作人员的业务能力。要通过广★播、电视、报纸等媒体加强对全社会的宣传,转变农民用⊙水观念、增强节水意识,做好政策解读,争取社会各界和用水农户对水价综合改革的理解和支持,为推进水价综合改革创造良■好社会环境,保障水价综合改『革平稳顺利实施。(责任单位:省棋牌手游厅、省发展改革委、省财政厅、省农委、省物价局)

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