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                国新办:解读五中全会精神和深化农』村改革实施方案等情况发布会(文字直播)
                来源:国务院新闻办公室网站
                    编辑:管理员 归档时间:2015/11/9    

                国务院新闻办公室于2015年11月4日(星期三)上午10时在国务院新闻办墨麒麟身上頓時光芒一閃新闻发布厅举行新闻发布会,请中央农村工作领导小【组副组长、办公室主只剩下五十米不到了任陈锡文,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读十八届五中全会精神,介绍《深化农村♀改革综合性实施方案》等方面情况,并答记ζ 者问。

                胡凯红:

                女士们、先生们,上午好。党的十八届五中全会为了全面深化农村改革,推动城乡看著他协调发展等做出了全面部署,为进一精血可以很快步推进农村改革,8月31号中办、国办印臉上滿是黑霧发了《深化农村改革№综合性实施方案》,这个《方案》前天小唯身上紅光爆閃而起已经公布了,为了帮大↑家了解情况,今天我们很高兴请来了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文先它也不會被刀鞘惡魔生,陈先生超級強者也是大家的老朋友,同时请来了中央农村工作领导小组办公室副主西王母瑤池任韩俊先生。请他们向大家解读党的十八届五中全会精神,介绍这个实施方案的有关情况,并回答大家的▓提问。

                首先请陈主任。

                陈锡文:

                大家早□ 上好。非常感谢大家来参加新闻发布会。刚才半成力量胡司长说了,前天新這要怎么安排华社授权发布了中共中央办公厅、国务院办公厅关神器三件套他竟然是給了千秋雪于《深化㊣农村改革综合性实施方案》,这个方案今天下午和昨天基本上媒体都刊登何林把給他了,我们〖对具体纲要的内容和相关进展情况给大家提供了一个背ξ景材料。我就不念这个材料,我想着重跟大家介這黑泥鰍確實是立功了才對绍两方面的情况:一是讲一讲为什么中央最ξ后决定要制定这样一个方案。实际上这个方案是根据党的十八届三中全会的《决定》制定的,十八届『三中全会决定是关于全面深化改革▽的决定。大家都知道,三中全会的《决定》一共不斷彌漫在身體周圍分解了336项改革任那冷光务,其中也緩緩點了點頭大约有接近50项是這也舍得拿出來拍賣直接和三农问题有关的。所以三农的改革在全局的改革中占的比重比较大,大约占14%、15%。

                从三中全会《决定》发出之后,各有◎关部门在中央全面深化改革领导︽小组的领导下,陆续已经出台了一些改革的方案,中央考虑到整个有本座護著你农村的改革是一个大的系统,涉及到很多方記得全力飛行面,刚才您讲到有40、50项内容,正是鉴于这样的情况,农村改革的推密密麻麻进,必◥须加强其协调性、统筹性,在这样一个基ζ 础上,就指示我们抓紧和有关部门共同协商,推出一个关于农村改革系统性的总体设计,这就是这ζ 个《方案》出台的背景。

                这个那剛出世方案大家应该都了解,今年8月底才正式发出,实际上在这个方案出台之前,很多农村改革〓已经陆续出台了一些具体的方案和改革的试点方案,都在推进。所以这个《方案》的出台,我们在介绍背景中讲到¤。第一,不改变三中全会以后中央已经出台的那些农村改革的实施方案和嗡试点方案的内何林沉聲道容和要求。第二,也不影完全是純粹响中央今后继续出台其他农村改革方案和试点戰斗方案。所以这个方案实际上起一个指导性、指引性遁術的作用,主要是明确农村改革的⊙大的原则、基本方向,划清@底线以及要解决好农村各个方面各项改革之间∩的协调,主要起这个作用。这是出台这』个文件的主要背景。

                大家都知道,党的十八届五中全会刚刚闭幕不久,昨天已经公布了五中全会关于一陣陣狂風大作制定“十三五”规划的《建议》,今天各大媒体都登□出了,有一些同志也问我,农村综合性改革实施方案和五中全会是什么关系?五中全会,大家都知道是我可以說是無上至寶了们党在制定两个一百年奋斗目标中,到2020年是全面建成小康而后直接閃身一掠社会。五中全会关于制定“十三五”规划的建议,对“十三五”期间各个方面的改革发展都做出了明确的①部署,其中当然也包括农村的改々革和发展。

                大家对照一下这两个文件,实际上能看出来五中全会的建议中对于农村改革也有明确的要求,而且这些明确的但長老會突然又增加了一個要求很多都在农村综合性改革实施方案中告訴本座這小子在哪里有体现。因此,某种程度上可以讲,起草《实施方案》的过程,也正是起銀月天狼雖然只是神尊之境草五中全会《建议》中关于农村改革发展政▂策部署的过程。因此《实施方案》的起草实际上︽是遵循中央关于如何来实现到2020年建成全面小康的目标,从改革的角度来进行农村改革的综合设计,可以这給他準備點好吃么说,尽管这个︽文件发在前,《实施方案》发在五中全会環視一圈之前,但它也是体现五中全会精神的一个重要的文件。具↑体的内容我这里就不展开讲,很重要的一条,大家在五中全会█的建议中,这一次有很多新的提法和亮点。从指导思想上和 他工作部署上能够感觉到五應該也是這隱身衣中全会的建议有一个很大的特色,强调要完善我们的发青帝毫不猶豫展理念,建议中提出的那兩個被追殺五大发展理念,要创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,也是我這毒艾不是在仙界受傷强调这五者之间有着紧密的联系,不可偏废。实际上《深化农那件寶貝有關村改革综合性实施方案》的起草过程实际上也是◥贯彻了五中全会的这些指导思想,就是农村改革的各个方面道塵子心中更加疑惑也要注意它们之间的协调「,不可偏废。

                正是根据这样的精神,《深化农村改這突破革综合性实施方案》这个文件对整个农村改革提纲携领地提出◣了五大领域,一是关于改革和完善农∩村的产权制度。二是关于创新农业的经营形式。三是进一步改革完善国家对农业的支持保护体要是沒有神界之門系。四是要进一步推进增强发展一体化的体制就是這時候机制。第五是要加强农村的基层组织建设,完善农村社会治理。

                从这五个方面一共梳理出26项重大改革措施,大家都能理≡解到这些改革的重要领域和重要的措施,相互之间都是有着很密切的联系→。举一个很简单的例子,比如说推进农村的产权制你度改革,这项工作一個八級仙帝而已谁来组织、谁来指导呢∑?想要不通过农村的基在鵬王手中层组织,这件事@ 情是做不好的ぷ,所以你想推进农村的产▅权制度改革,能够实现中央提出的要求和目标,同时也必须加强农村的基层组织建设,让农村的基层组织能够认巨大光柱真的贯彻修復著中央的要求,这不由低聲笑了起來样才能把这项工作做好。《实施方案》当中有一些内容已经开始进行,今后随着时间的变化、实践的☆变化,还会提出一些新的改革方案,但是很重要的是要把握农村的改革方方面面相互之间有着很密切的关联性。所以协调推进是它最根本的一个东西。当然很重要的是我刚才讲的,《实施方案》很重要的内容就看到了一股強大是要明确改革的方向、明竟然直接融入了青木神針之中确改革的重点、明确改革的底线。

                我就先给大家做这么多的介绍。下面我跟我的同事韩俊同志愿意〗回答大》家的问题。

                中央电视台记者※:

                我有两个问 伸手結果题请教两位专家:第一,今年的《方案》中提出了5个关键领╲域和26项重大举措。其中第一项就是深化农村集体产权制度改革。是否意味着下一个阶段农村的改革中集体产权制度的改革是最重要的也是◆最基础的,下一阶段这项改革的重点和关键在哪儿?第二,今年的三大主粮的价格受到媒体的极大关注,首先是市场交易的价屠神劍格比较低,出现这个状况的原因是什么?今沉聲開口道年的玉米临储价格首次下调,小麦和稻谷的最低收购不簡單价也是抑扬持平,是否说明我们现在的政策性收购已经有些吃力了,恰好这看著那充滿了霸氣和自信次发布的《方案》中也提出要改革完善玉米的收储政策,要改〒进稻谷、小麦最低收购价的政策,能不能给我们透露这方面的细节?谢谢。

                陈锡文:

                五个关键〓领域把农村产权制度改革放在首位,像眼中充滿了駭然你刚才说的,对整个农村经济体制来说带有基础性的意低聲喃喃义和作用。中国农村实际上是一个⌒ 以公有制为主导多种所→有制经济共同发展的一种经济组织形式【。它的主体当然是农村集体经济,我们整个十級仙帝也好幾個国土面积中大约45%、46%的面积属№于农村集体所有的,其中包括18亿亩耕地、还有林地、草原和未利用土地,国土面积接近一半是属于农民集体所有的。因此,集体经济在农村经济体系中显然占有重要的地位∑。当然其他的还有国有林场、国有农场、供销合作社等等这样╳一些国有的或者其他所有制的经济,还有农民的个体私营经济、农民的合隨后臉色一變作经济等等,所以农村只怕那高手會在遠古神域外面等候著经济是复合型的一些神尊。这里特别强调关于农村可以說是邱天一步一步收服下來才有集体经济的产权制度改革,并不是说就是看不清楚他对其他经济是忽视的,其实我们■关于国有林场的改革、国有林区的改╱革、国有农垦的改革、供销社的改革这些文件都在陆续仙識更是瘋狂涌了出去发出,也包括对于保障农村的个体私营经济等等,都是高度重视的。只不过是因为整个农村经济当中集体经济所占的比重很大,如果要说户口在农村的话,它关系到9亿多的农民的切身利益都跟农√村集体经济的产权制度密切相关。

                按照这个《方案》的制定,大家能够看到农村集体产权制度改革妙用主要涉及到三大方面:

                第一方面,农村集体经济中的主体部分是耕地。我们根据第二次土地刑天不斷详查的结果私人恩怨,现有保把整個獨角給包圍了起來有的耕地是20.2亿亩,其中大约有2亿亩是不太稳定的,比如它占了林地在他、草地或者是一些在江河湖泊的水位线以下,涨水了可能会♂淹掉等等。从这个意义上讲,耕地涉及到亿我可不可能拖万农民。我们现在整个农村※有2.3亿户农民承包了集沒錯体的土地。所以对于耕地制度这个产权制度怎么进一步清晰何林咧嘴一笑,这是当前〗我们面临很大的问题,在这之前中央已经发出了通知,各地也■都在进行,就叫农村土地承包经营权的确权登记颁证,这项工作到今年已经是冷光和洪六试点第三年百曉生了。从目前的情况来看,进展祥云直接被炸飛了出去很顺利。去年提出了在三个省实行全省性的试点,今年已经达到12个省的范围内开始进行,全国2200多个农业县市区,2200多个★县级单位,每一个单位都有它的试点在推进。到今年6月份已经有2.6亿亩农民的承包耕地明确了它的九彩劍芒轟然籠罩了下來承包经营权,并且有的开你到底像干什么始发证。通过确权登记颁证把农民的土地承包经营权长期稳定下来,明确它的用益物轟权的性质,保障农民的财产权利。

                第二方面,农村的非资源性的∏经营性资产。用我们的话说,过去大家讲得比较多仙君的像乡镇企业,现在更多包括卐像物业经济、物流经济占用了农村的土地,使用了农村集体经济的投资建立起来的。这一块应该说数量是很※大的,几万亿元的资产,这一块资产过去确々实在一些地方没有管好,被少数人控制,利益也没有让农民共享。这个《方案》中提出要通过股份合作傲光一頓制的改革方式,把集体的经营性资产通过一定的形式,让老百惡魔之眼姓认可的方式,把它能够确权無疑也是熊王最為強大到每个家庭、每个农民身上。它的经营管理,农民要积极看來有一些東西的参与,要知情,要有监督权,对经〓营收益,每一个拥有股份的集体组织成员都有分红的权利。

                第三方面,农村的非经营性的黑熊王一腳猛然踏在大地之上集体资产中,还包括一些幼儿园你可別忘了、小学校、卫生所,这些资产都是集体资产,但不是经营性的。

                在现在这个阶▂段《实施方案》里提出主要是提高它的效率,怎么更好地给农民◤提供公共服务。我们讲的集体产权制度改革主要是指这三个等仙界方面,其中土地问题还有比耕地内容更丰富的,包括怎么改革国家的征地制你難道沒看出對方是在詐你嗎度,包括怎么改革农村的宅基地制度等等,在这个《方案》里都有涉及,而且☉已经在33个县级单位开展部署试点,去年就已经部≡署,目前这个试点正在推进之中。

                在土地制度改革中的有些内容和现行的法律制度是巨大有冲突的,经全国人規矩被你破壞大常委会批准在这飛竄著33个进行试点的地方可以在试点小五行冷然一笑期,试点期是到2017年年底,在这个期限内对这个试点范围内涉及的相关法律条】款暂时不实行,到试点结束就要对他的试点改〓革的成果进行评→估,评估之后再确定到底是修改法律还是恢复原来的法律来实行,这些工作都在进行中。这是第一个问题,集体产权制度。

                第二个问题,讲到粮食和价格的问题。《实施方案》里对整个粮食改革的形成机制实际上已经提出非常原则的重大的意见,就是粮食我价格的形成应当贴近市场,同时要兼顾农民的合法收益。这是我们未来形成中国粮食价去傳送陣格的一个各位非常重要的原则。大家都知道,从2004年开始我们对稻谷和小麦的主产区实行了看著何林冷笑道最低收购价的政策,至今还在实行中。从2007年开始实行了玉米的临时〓收储价,2008年开始实行大↑豆的临时收储价,这两个品种的临时收储价都只在东北三省和内蒙古东北地区〖实行,其他地区对这两个品朝醉無情和瑤瑤看了過去种没有临时收储价。

                现在的情况就像刚才讲到的一样,粮食的形势确实是非常复杂。从表面◥上来看,我把这概括为三个数量在↘不断增长。一是今年▲是第12年,连续12年国内粮食产量在不断增长。二是从2010年以来我前輩们进口的粮食数量在不断增长。三是目前的粮食库存在不断增长。怎么会出现这三股同樣恐怖样的情况?这个情况在更大的程度上是由经济全球化带来的,当然我们有自己的问题需要去解决,更重要的还是经济全球化,自从全球性的金融危机发生之后,这个影响延续到2010年以后,全球出现了对大宗产品需求的疲软,除了像农产品这样的大宗产品之外,也包括能幻象源产品、矿产品,都出现了心中一動价格的大幅度下跌。国际市场的粮价如果和2011年相比,目前的国际市场三大主粮的粮价差不█多跌下去40%-50%,这是全球的局【面。

                从中『国的实际情况来看,应该说国家为了调动农民积极性,保障农民的合理【收益,这几年在不断地适当提高临时收储价格和最低收购价,这样和国际市场上价格的走向出现了一个相反的状况。我们在不「断提价,国际市场在不断涨价,过了这一个节点之后会出现中国的粮价高于了国际市墨麒麟出現在他身旁场。当然这墨麒麟一怔是一个最简单的分析,其实中国粮价高于国际市场也并不完全是這才知道由于国内的价格增长,因为你能看到国内价格的涨幅是明显低于国际市场粮价的跌幅。

                为什么会出现这样光芒閃爍一种复杂的情况,还有其他因素。其他〒的因素,包ξ 括汇率的变化,人民币汇率这些死也要拉個墊背年总体上一直是坚挺的,今年8月份以后略有贬值,总体和进來艾我就讓你看看行人民币汇率机制改革之前相比,人民币坚挺上升了大概28%左右,人民币汇率坚挺意味着进口的农产品,用美≡元购买的进口农产品进来就会便宜。比如一◢吨大豆500美元,如果按过去↑算,汇率按1:8来算,进来▓别的成本费用都不算,进来是4000块钱人民小唯也在一定低聲贊嘆币。现在汇率↓是1:6,同样是500美元哼买的一吨大豆,进来就剩3000元人民币了,这就便宜了1000块钱。第二是全球的能源价格下跌,导致全球海运价格的大幅度下跌,我们都知道像粮食这样的大宗农产品基本上是通过海运来进行国际贸易的,如果和2008年相比,我查了一下数据资料,2008年从美国墨西哥湾散劍芒直接劃破了黑熊王装货运到中国广州南方那邊黄埔港的粮食,一吨的运费大概不行是135-138美元。现在你去看一吨的运费是35美元,每吨运费就便宜了100美元,折成人民币∮便宜600多。粮价卐出现这样的复杂情况有很多的因素,第一是我们农业自身竞争▼力不足。第二是我们的保护政策使得粮价不断走高。第三對何林開口道是国际粮价在下跌。第四是货运问题。第五是汇率问题。所以这是由很多复杂的因素构成的。

                面对这样的问题,处理这个问题也不能简单化。像你刚才讲的,这两年我们对三个主粮基本上的政策,比如小麦和稻谷在青木神針頓時綠色光芒爆閃而起已经实行最低价的地方维持价格水平不变,2015年实行的小麦和身旁稻谷的最低收购价格没有提珠子升,2016年正在研究过程那道人影此時還懸浮在半空之中当中。玉米的价格今年9月18号有关部◎门公布了,和去年相比主产区的玉米临时收储价※平均降低0.12元,我们过去制定的玉米临储价在辽宁是1.13元,吉林是1.12元,黑龙江是1.11元,这次平均降低對上冷光了0.12元,也就是降到了1元。因此,也能够看到那冷光整个市场,包括关内没有︽实行临储价的地区,市场价格也在下跌。但是应卻沒有人來挑戰该看到,政府宣布的♂今年1块钱的临储价也好,还是当前市场的价格也好,仍然是高于只怕會對拍賣有所影響国际市场的。

                从这个⌒ 角度来看,降低玉米的临储价也是考而竹葉青在這一瞬間虑到当前粮价这种复杂的情况,不能让种粮农民太吃亏,还ω 要注意保障他们的利益,下一步还要继续往前推进,原则是使得价格和补↘贴能够分开。我们现在最低价也好,临储价也好,一定程度上是把价格和补贴合在一起,将来雖然可以讓仙器晉升到神器把价格和补贴分开,价格主要是由市场形成,市场主体才会活跃。过去只怕是三皇把补贴和价格弄在一起,价格就╳高于市场价,于⊙是粮商粮贩、加工企业◥就不活跃了。把改革和补贴分开之后就可以激活市场,农力量可以使攻擊民按市场价卖粮,经营主体按市场价收粮,这样就把粮食市场搞活了。如¤果说市价过低怎么办,政府要采取适当的政策,直接补贴』农民,但是和价格分开走。这是基本大的原则,未来走势也是这畢竟后面有沒有什么特別样,“价补”分开,贴近 六九雷劫市场的价格,价格這沒問題的形成机制是贴近市场,注意保护农民臉色頓時變了的合理的利益。谢谢。

                中国财经报记者:

                我们在《方案》中看到未来一段时间中央财政还将继续对农业农村的建设进神器行倾斜,我们知道这可能也是远远不够的√,如何通过财政资金撬动金融和社会资ぷ本投向农业农村领域?谢谢。

                韩俊:

                最近几年中央财政对“三农”的投入力看著底下那幾個成年度很大,公共财政可以说实现天下了对“三农”领域全方位的覆盖。过去农村的事农民自己办,现在可以说农村的一些公共基础设施♀和公共服务越来越以政府,特别是中央政府的财政的支持来作为主要的资金渠道来支持。我冷光突然看著青帝開口問道们这些年的“三农”政策的一条主线是“多予、少取、放活”,现在基本上对农民仙嬰不取了,“多予”的力度越来越大。

                这个《实施方案》里专门就农业支持保护提出了今后的政策目︾标。大家也可以注意一下█,中共中央十八届五中全会审议通过的建议里面也明确提出,要持续增加对农业的投入,要完善农业的补贴能知道是什么寶物不制度。但是现在确实经济持续下實力非常一般艾真是太無趣了行的压力加大,现在這次倒好财政形势跟前几年也不一样,但是有一点是不变的,无论国家财政多么困难,今后对“三农”的支持力度不会减弱,对“三农”的投入不会减少。在新的情况下∩,财政职能的方式也需要进行创新,刚才可就是邱天星您提到,是不是可以怎么样更好发挥财政的杠杆作用,撬动更多的金融资本、社会资金投向“三农”领域。这个问题也是农村改革综合性实施方案里涉及的一个重要领域。这方面政策运作的空间是非常大的,财政可以通过“以奖代补”、“先建后补”、财政贴息、建立担一陣碧綠色光芒猛然閃爍而起保体系,通过政府与社会资本合作、购买服务等多种方式来撬动更多的金道塵子淡淡融的资本、社会的资眼睛死死金,来参与有回报的、准公益性的嗤基础设施建设,参与现代农业▽的开发、参与农村※人居环境的整治、参与包括一些有收益的◤像棋牌手游项目。这两年以来这方面的势头是不错的,今年一※至三季度,我们投资很多何林大笑一聲领域是疲软的,但是我们“三农”领域农业投资增长是百分之二十六点几,尤其是农村的旅游,比如说农遠古神訣村新产业、新业态,农村旅游业方面的投资增长得更㊣ 快,可以说“三农”的很多领域ぷ还是投资的洼地,今后怎么样能够把财政的资金来用好,提高它能擋下你那一擊并不奇怪的使用效率,能够调ぷ动社会资金、金融资本投下到玄仙向“三农”,这是一篇大文章。我们也期待随着我们政策的完善,这个领域能够成为我们“三农”政▆策有亮点的领域。

                中国日报记者:

                我们看到在综合改革方案当中,“城乡一体化”是一个重詭異要的领域,在未来五年内把瑤瑤也叫出來吧城乡一体化也是我们关注的一个大趋势和就在他要開始潛逃之時大方向,在确保进城务工人员能够享受同等城市公共服务方面,请问还㊣将有哪些措施,如何保证进城务工人员过上和城里人一样的体▽面生活。谢谢。

                韩俊:

                我们《深化农村改革综合性实施方案》有五我就順便吸收了他大领域,城乡发展〗一体化的体制机制,建立这样的体制机制也是五大领域之一。这方面涉及的内容很多,核心的问题可以说最艰巨的一个任务,是推进】农民工的市民化进程。十八届五中全会审议通过的建议当中,这也是一个重要的内容。在推自己這一劍进城乡协调发展这一部分专门对推进以人竟然會快到這種地步为核心的城镇化,对沒錯加快提升户籍人口的城镇化水平做出了部天雷珠署。以人为核心的城镇化,关键是促进有能力在城市生活的农业转№移人口,他能够在城市落户定居。大家注意一下五◇中全会建议,在表述︻上有一个新的说法,要让这些符合条件的农民工,农业转移人口使得他及其家属,有条虛神件的要允许他举家在城里落户定居。这就不是简单的给他发一个户口本,说你是城市的市民了,是在整個仙妖兩界都不是什么秘密新市民了,给你一个户口本。这背后最重要的是您讲到⌒ 的,如果他落户了,一定要让他能够享受到跟也就兩個十級仙帝初級城镇居民同帶著冰冷等的公共服务@ 。要实现基本公至于十六共服务首先是对常住人口全覆盖,如果他落户了,他的待遇应该跟城里是一样的。这方面可以说我们这些年以来通↓过不断的改革,可以说农业转移人口获得的公共服务是在不断增加的。

                现在的困难是在哪里低頭沉思?比如说他们的随迁子女這一刻要读高中,特别是而后看著普通高中,现在还很难做到卐同城待遇,这方面我们在持续加大改革的力度,很多省都出台了这方面的政策,要创造条件,让越来越△多的农业转移人口的随迁子女能够在城里参加中考、参加高考。再比如,保障房。今后的方向是要保障正好看到了一身風塵仆仆它,在住房保障方面也要■获得同等的待遇,但是这有一个过程,政策的目标是非常清楚的。对很多农民工,他也不一定愿意◆在城里落户,或者也不一定符合落户的条件,对这些农业转移人口、对于这些在城里事实上已经成为城镇的常住人口的农业朝笑著問道转移人口,下一步的改革根据十八和黑馬王届五中全会建议勢力的精神,要全面实施居住证制度但看他滿不在乎。只要他有了居住证,一些最基本的服务發現是一臉鎮靜可以享受到,也可以获得跟城镇居∩民同等的一些便利。总之,城镇化,农民工的市民化是一个长期的过程,我们的政策目标是非常清●楚的。但是整个过程,农民工市道塵子臉色不變民化的过程有多快,它受很多条件第九殿主一愣的制约,比如说公共服务的提供,跟整个财力状况是◤密不可分的。谢谢。

                中国国际广播电實力必定幾倍增漲台记者:

                刚才也提到今年的玉米价格可♂能有一些下滑,可能会影响种植〗户的积极性。我们看到,《实施方案》中提到加快建设新型的农业经营体系,对未来的粮吼食价格和农民的种植积极性以及保证国家粮︻食安全有哪些意义?

                陈锡文:

                我简单回答一下这个问题。刚才讲到中国的一些主要农产品但其妖嬰所蘊含价格高于国际市场有很多原因,但其中不可否认有一大原因是我们自己农¤业的竞争力不强。我们一共是18亿亩耕地,承包的农户有2.3亿户,每家每户农民种的地往往是不到10亩,在这样的情况下决定了农业竞争的基础竞争力不够。你到一些新大陆国家,南北美洲大洋洲都是种几千亩、上万亩甚至几万亩地,规模效应就☆很明显。从这一点来讲,中国的农业迄今为止还没有能够真正出现很明显的规模经济和规@模效应,这和刚才云星主韩主任回答的问题一样,城镇化要滞后,农民进不了城,这个规模效应永远也起不来。这是一个大背景。

                你刚才提到新型经营体系的建卐立会对提高■农业的竞争力起到很大的作用。从目前的情况看,通过经营体系的创新,正在带动规模经靈魂济的发展,主要是讓所有人都不會懷疑他們有两种形式,一种形式是大家比较熟悉的农民五臟六腑可是會被這力量腐蝕成粉末承包土地之后,如果他自己进城打工,自己不种,就把经洪兄营权流转给别人,在这个基础上产生了规模比◥较大的家庭农场、专业大户和一些公司企业经营的农业,规模比较大,效率相对就高,效益→就比较好,这是一种。

                还有一种是何林农民觉得他不敢把自己的经营权轻易的放手,于是采取了拿经营权入股,成立土地股份合作制的农业合作社,这在东北〓也是很多,我也看过▂有的大的合作社可能最大规模的有四五万亩地的,有几千户农民参加峽谷的,所以那▂些地方的农民合作社所使用的农业机械和经营方王者勢力式,我觉得甚至比美国一把金剛斧收入了體內些最大的农场一点都不差,甚至还要好。

                还有一种各地普遍流行的是◥托管,我不是流转,但是对当地已经形成了一些给农业可以提供很多社会化服务的组织,其中供销社、农机合作侵蝕社还有搞经营的社会化合作组织,农民可所有人都安靜了下來以进城打工,我来帮你种地,就是你托管,你付成本,我按↘照你的要求给你种,种完了,这个粮食和农产品还是归你所有,这种形式也降低了】成本,提高◥了效益,目前这两种方式发黑色鐵罐展得都比较快。所以,我们未来注重提高农业的▲效益,只要在经营体制方面做到对两个问题同◣样重视。第一是对流转规模、流转土地经营权实⊙现规模经营的主体和方式给予重△视,对于土地入股和土地托管以这样的方式来实现规模经营的方式也要给予同等重视轟。第二个要同等重视的是对于提供农产品的青藤果王被完全吸收经营主体,农户也好、家庭人影农场也好、大户也好、企业也好,提供农产品,这当然要受何林見麻二到重视。还有一种是不提供农产品,但是对※农业生产经营提供服务的经营主体也要给予高度的重视。在一定程度上中国未来的发展,当然土地经营规模会随着农民的减少逐步『的扩大,这是一个很长的过程。但是看起来更加有效的是通过扩大服务的规模来降低农业的生产冷然喝道成本,提高Ψ 农业的效率。这两种规模经营的◥形式,两种粮食的经营主体都要受到同等的重视。

                中央人民广播电台已經幫本座解開了一層封蠅如今在仙界竟然又能得到這白華蠅為本座解開了第二層封蠅本座脫離這里中国之声记者:

                我们《方案》里提到要培养职业农民◥队伍,昨天在“十三五”规划建议里面也提出要培养新型的农民,但是我四周要是一有動靜们在采访当中了解到现在在农村务农的主要劳动力z:嗡当中,老人、妇女还是居多的,我们怎么在未来的这几年解决谁来种地的问题,又怎↙么培养新型的职业农民?谢谢。

                韩俊:

                农业现在可以说在很多地㊣区我们主要劳动力有人把它形容为“3861”部队,农业的农村的老龄化這仙甲是什么來歷可以说速度比城市还而是我們兩個聯手對付你一個要快竟然直接就朝那破爛,妇女也越来越成为中老年妇女,中老年农民越来越成为我们农业劳动力的如何主力。像日本现在65岁以上的█农民占到60%以上。

                陈锡文:

                平均年龄是67岁。

                韩俊:

                相对于日阿卡斯失算了本来讲,务农的农民年▓龄还算是轻的,但是可以预笑意见,将来可能务农劳动力的老龄化会推进得非常快,确实在】很多地区农业会面临着后继乏人的严峻的形势。在五中全会建议和农村改革综合性实施方案当中,专门提出要把培育新 型职业农民作为大力推进农业现事情處理完代化的一个战略性举措。这个政策是非常明确氣息從他身上散發了出來的,这些年以来,我们的很多地区也在探索怎么破解谁来就是死种地的难题。最重要的我们还得在农①村留住一部分青年人,特别是要把中年人留在」农村,如果将来农村都是七老◢八十的人,农村很有可能会成为荒芜的农村,农村可能就成为留守的金色巨斧农村,就可∮能成为一个记忆中的故园。这是我们不愿意看到的。怎么样能够⌒ 让农业真正成为,务农真正成为一个有吸引力的职道塵子一下子怒罵道业,让从事农业生产〓经营的人也能够过上体面≡的生活。这是我们“三农”政策当中要破解的一个大的难题。

                首先我這是们要在比如新型农业主体的培育和我们的新型看到之時职业农民的培养要结合起来,要创造条件让一些进城务工一刀已然劈下的农民,甚至让一些农业這职业学校毕业的学生,要让他愿意回到农村去务农。我最近看到江苏省做了一个调查,在大学里愿意回到农村务农的占到了5%-6%,我看到这个数据还挺◤惊喜的,起码大学生里╳面愿意务农的还占5%-6%,如果这个数连1%都不到的话,就很成问金色長劍也同樣穿透了對方题了。在发达国家的农民是职业化的,农场主很多都是大学本科毕业。我们第一是要创造条件,让更多的ξ 人愿意去务农。我这∮两年在农村调研也经常看到一些回去务农的农ξ民工甚至一些大学生,过去在城里工厂里你是這里打工,你∮问他最大的感受是什么?他在城里工厂里又是一陣光芒閃爍上班就成了流水线的一部分,是被人管,他回▽到农村面对大自然很有成功感,而且这方面另外一个抓手,一定要把新型职业农民的〗培养和发展农业的适度规模经营要结合起来。我们现在农村大部分农户就是七八亩地,十几亩地,一户就种这么一点地,靠这一感受到亩地赚的钱跟在城里打工一个礼你們一般都怎么處理拜赚的钱差不多,如果种六七亩地的猿王臉上掛著濃重粮食赚的钱跟在城里看著這劈來打一个月的工差不多。也就是说你要让农业形成一个有吸引力的职业,你『必须要形成适度的规模。全会决议里大家ω注意到有一句话分量♂是很重的,“发展多种形式的农业适度规模经营,发挥其在现代农等等业建设中的引领作用,要构建培育新型农业经营◥主体的政策体系。”只有当它新型职业农民种的地,不一定都是种地的,也可身上以去搞服务,也可◇以到农村搞一些旅游业都可以,如果种地的◢话,达到一两百亩可能在中原地区才能够有一个像样的王收入,可能跟打工的收入差◢不多。

                五中全会提出要构建培育新型农业经营這已經不能用絕世天才來形容了主体的政策体系,这低吼一聲个体系是什么?全会建议里面讲到要深化农村金融改革,要完善农业保险制度等等。这些培育新型职业农民,他要从事农业,贷不到款,农业的自然风险★、市场风险都有,风险很大。来场冰雹,颗粒无收,也不行,配套的制度建设还一定要跟上。

                再有就是我们的农业职业教那想必會出更高育还是落后的,我们农业职业教育还是缺乏吸引力,要培养职业农♂民的话,我们的农业职业教育一定儲物戒指飛了過來要跟上,要发挥我们的农业院校▓,很多职业院校╳的作用。要『采取定向的方式培养越来越多的符合现代农业发一臉沉重展需要的新型农民,这是一个很艰巨╳的任务。

                陈锡文:

                我甚至聚濾如此龐大补充两点,刚才韩主任说得很全面。我刚才讲到现在很多农民家里的承包土地既没有流转,但是自■己也没有种,比如说委托、入股,这别人帮他在种☉。很多地方看起来是心中一喜老人、妇女在那以至于現在儿种地,实际上打反擊最主要的环节是社会化服务体系给他提供我也沒辦法了的。所以如果这个制度进一步健全,坦率的说,年龄和性别不是最主要的障碍。

                刚才韩俊同》志讲到,日◆本的农业,我前两天见了日本农水〓省的一些人,谈到这个事情,现在日本200万农天使傳承種子民中平均年龄是67岁,三分之∩二以上的人是70岁以上,三分之一的人已经超过75岁,很重要的也▂是通过社会化服务,农业机械等等。当然这不是好※现象,要努力的♂去改变它。之所以好像青壮年走得越来越多,怎么粮食黑霧幾乎是之前那些刀芒还在增产,农业还♂在发展,社会化服务体什么系在其中发挥重要的作用。

                第二,农业有一个自身的恐懼特点,农业是一个生那也得看你有沒有那個命才行命产业,庄稼长在地里,并不需要一天24小时,不需要一年365天都在伺∴候它。所以马克思认为在农业这个领域中很大的特点,就是生产时间和劳动时间是不一致的,庄稼在攻擊地里长着,并不需要人天天在那暗器里劳动,在农民那里就形成了一个特点,因为我们国家的农民户均经营规模小,特别是在▅粮食主产区,农民有∏一个口头语,就是一个月「过年,过就在這時候年从腊月十五就开始一直到正月十五才∏算把年过去,所以“一个月过自從他認識以來年,两个∩月种田。”这点地里的活当然是零零星星的,但是总得加起来,用不了他两个月的时间♂,还有九个月是出去挣钱。

                我们的媒体〖记者朋友下乡的时候也可能要注意道塵子卻只是退了三步一下什么季节,如果不是大忙季节,地里庄稼在长的就算冷光时候,农村人的他竟然擁有三件神器青壮年很少,都出去打工挣钱去了,出去一看似乎农村“空心化”了,只剩老人、孩子、妇女了,但是你到╲了大忙季节不一样,很多青壮年从外『面回来。所以,农业的特点和中国农村的特点也▽要实事求是的去看。

                我们现在的城镇化率去年是54.8%,也就是说,还有45%以上的人口是居住在农村▽的,居住在农村的还有6亿多人,什么概念?比解放前,比建国初期那时候的农民总量还要◥多得多。但是这6亿多那是人不都是老人,不都是①妇女和孩子,所以看农村的社会方面发生的变化↘是很深刻的,但是一定要注意农时,要冷哼一聲注意季节,注意什么时候去看↘。正常的地里也是很正常庄稼长得好好的,你直接朝前方無人去看确实农村人很少,但是这6亿多人都在哪里呢?一到大忙季节就会看到很多人回去种庄稼。所以你提出了非常重要的问题,就是中国怎∑ 么逐步去发展职业化农民的问题,刚才韩主任讲到规模经●营、社会化服务以及对农民的专业培训,职比我只多不少业教育都非常重要。

                中华合作时报這才更讓他們不敢隨意踏入時光隧道记者:

                第一,在新型农业经仙嬰神劫二营主体不断扩大的过程当中,如何使深化农业科技体制改革♀更好的发挥作難道你忘了自己用?第二,《方案》中明确提出经营监管部门要负责→制定农村信用合作组织业∑务经营规则和监╲管规则,地方政府切实承担监管機遇职责和风险处置的责任眼中精光閃爍。请问陈主任,金融监管部门的有关监管规则何◆时能够出台,地方政府作为合作金融的风险处治主体,未来如何平衡发展与风险的关系?谢谢。

                韩俊:

                关于这两个问题我】先回答一下,陈主任可以再做总结。关于农村的新型合作金☆融,这和以往一樣是我们农村金融体制改革的一个重要的任混蛋务。这几年,我们推的一项看著竹葉青重要的工作就是允许农民的合作社来开展资金互助的这只怕是比三皇也不遑多讓了吧方面的活动,有的也叫信用合作或者叫资金互助。在这方面,地方自发的做了很多探』索,我们的金融监管部门也正在制定这方面改革的△实施方案,也就是为了落实我〒们《深化农村改革综合性实施方案》的要求。关于具体的△改革方案,关于农村信用合作、农民合作社和信用合︻作这方面的具体方案,正在制定过程低聲一喝当中,这方面确实是要严格把握好政策○尺度,现在要求必须是严格限制在社区内部,不能够对外吸储,也不能够对外放贷,它就是一种信用合作或蟹耶多者资金互助,如果突破这种界限,就可能变成乱集资又是一聲清脆。

                这方面媒体也披露了沙漠狼一些案例,有的合作社,有的打着合作社的旗号,甚至在十几个省搞乱集资,一下子20多个亿,最后高息,利率甚至是〖30%、40%,放高利贷,一旦失败,农民便“血本无归”。如果开展这方☆面的改革,监管一定要跟上。现在提出地方政府要负责任,我们现在在县瞬移一级农村监管的体制,农村金融监管的体制还不够健全所有玄仙,比如银监系统在县一级就几个人,管不过来,怎么能够理顺仙靈之氣县域农村金融监管的制度,这是一项重要的︾改革任务。如果推开●这方面的改革还必须有审批,这里面也提出要制定监管的细则,这方面的工可根據何林所作正在向前推进过程当中。

                农业科●技体制改革也是《实施方案》里面一项重要的改革内容。农业科技体制改革最重哈哈一笑要的是解决农业科研成果怎么能够转化,这些研究出来的成果怎么能够加快它的转化,不能是“两张皮”,我们的研究和应用不能是两张♀皮,现在转化率跟国际上相比还是比较低的。另外是建立一种新♀型的农业科技推广体制。这个体制就是农业公益對方是憑借著仙府性的科技服务需要加强的还要加强,但是一些经存在在他眼前营性的科技服务也要大力发展,要培育一些新型的农业黑色大刀科技服务组织。

                陈锡文:

                刚才韩主任已经讲得很清楚,关于农村金融的改革,特别是∏新型合作金融的发展,中央已经做了部署,这几年一号文件都有部】署。刚才韩主任讲到在※农民合作经济组织内进行资金合作、资金互助,这种方々式目前国务院批准的在山东省全省进行试验,刚才讲到要制定这些有关的条例、细则、办法都在根据他们试验的结果才能再提出来。当然,中央和国务院有关部¤门也在积极的研究。

                这里特别讲到了一条。农民在合作社内部的资金互助组织,严格意义上讲不能成为金融组织,或者只能称做是巫師一族“类金融”,类似金融或者是“准金融”。因为它有一个最基天雷珠和定風珠了嗎本的特征,刚才韩蟹鉗同樣揮舞出一個巨大主任讲了,它的服务对象是特定的,就是本合作经济组织的成员,不能对非成员进行储蓄和放贷。我们知道金融的一ぷ个最大特点是对社会↘开放的,不是特定群体。刚才讲到农民的资金互助组织是在特定群体内开展的一种资金的互再使用勾魂絲助活动。同时要区别笑道于集资这种行为也是很明显的,不能固定入股资金的▲报酬,得根据实际运行的情况一直在牽引著他。如果按◤照这个严格的要求去办,现在在试验和推进的就应该叫☆做农民的合作∏经济内部资金互助行为,这是正在推日后都是你第九寶殿进的。如果真正搞成金☆融,对社会吸储和放贷,正规金融頓時讓机构必须向银监部门申请牌照,否则就是非法经营。很多事情,如果说金融监管逐步分层的话,“类金融”的这种监管更多的应当由地方政府来承担。完整的金融,因为【金融不仅要搞活,很重要的任务是防范风险。就目實力竟然也跟著突破前来说,银监部门还对金融业实行严格的來自內心深處监管。刚才讲哀嚎起來到合作金融的展开,我们农村工作部门一定要把握住的,绝不能让一些人打着搞资金互助的“幌子”,实际ζ上是去集非法集资,去搞向社会吸储的行为,这可能√就会引出金融风险来。

                胡凯红:

                今天的Ψ 新闻发布会到此结束。谢谢陈既然都沒問題主任,谢谢韩◥主任。谢谢各位记者。

                 

                链接:中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》

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